новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Загрузка...
Loading...
Загрузка...

Новости Донецка и области

6 августа 2014 года

Питание солдат стало одной из самых глобальных армейских проблем на Донбассе

солдаты

солдаты

Одной из главных проблем с самого начала нынешней антитеррористической операции на Донбассе стало обеспечение продовольствием наших подразделений, воюющих с пророссийскими террористами. Казалось бы, чего проще, чем накормить солдат на передовой: полевые кухни изобрели не вчера, да и подвозить продовольствие в полевых условиях все же проще (по крайней мере, безопаснее) чем, например, боеприпасы.

Но нет, - именно питание солдат стало одной из самых глобальных армейских проблем на Донбассе. И еще в апреле украинские солдаты быстро поняли, что в вопросе полного желудка можно куда более положиться на сердобольное местное население, нежели на собственных тыловиков. Чем, кстати, сразу воспользовался коварный враг - стоит вспомнить случаи отравления наших солдат «подношениями» от местного населения.

Военное руководство объясняет все эти проблемы тем, что армию долгие годы усиленно разваливали. И система обеспечения Вооруженных сил была при Януковиче «заточена» под коррупцию и воровство, но никак не под снабжение в ходе боевых действий.

С этим невозможно не согласиться. Стоит вспомнить, как с приходом на должность главы МО Михаила Ежеля в 2010 году в армии вспыхнул долгоиграющий «продовольственный скандал». Насильственно с рынка услуг по питанию военнослужащих (т.е. из системы аутсорсинга) выгонялись компании, зашедшие сюда ранее, а вместо них усиленно продвигались «свои» фирмы. Дошло до того, что Ежель решил взять конкурентов измором, заблокировав их финансирование, и тем самым посадив военных на сухой паек. Тогда случилось невообразимое: в мирное время в украинской армии на сухпайках сидели больные в госпиталях и дети в военных лицеях (тогда как эти две категории, согласно инструкциям МО, ни при каких условиях не могут лишаться горячей пищи).

Все это было. Однако стоит вспомнить, что Ежель (как и его последователи - Саламатин и Лебедев) лишь усиленно пользовались коррупционными плодами древа, посаженного задолго до них. Ведь саму систему аутсорсинга со всеми вытекающими последствиями в Вооруженных силах Украины стали внедрять еще в 2006 году. И из нее сразу полезли те «прелести», которые мы пожинаем и сегодня. И, что самое поразительное, именно некоторые сегодняшние главные критики армии имели к внедрению этой системы самое прямое отношение.

Да, подобная система, когда армию услугами по питанию обеспечивают частные компании, принята в западных странах. И в украинском МО в свое время подсчитали, что обеспечение армии по схеме аутсорсинга, т.е. силами гражданских коммерческих структур, позволяет серьезно экономить. В частности, согласно официальным данным Минобороны, переход на утсорсинг позволил сократить подразделения обеспечения в армии на 3100 штатных должностей военнослужащих и 700 гражданских работников, что, в свою очередь, составляло экономию по зарплате за год около 82 млн грн. Плюс 3,5 млн грн - экономия на транспортировке и хранении продуктов (все - в ценах того времени).

Внедрение в Вооруженных силах этой схемы изначально проходило с величайшим скрипом, - прежде всего потому, что, как и многие взятые по примеру Запада инициативы, заключалось в объединении иностранных принципов с отечественными подходами по их реализации.

Сама система аутсорсинга, несомненно, отражает базовый подход к организации деятельности армии, принятый в демократических странах, - т.е. армия занимается лишь тем, чем ей положено априори (обеспечивает обороноспособность страны), а функции ее обеспечения выполняют гражданские коммерческие структуры, средства на оплату услуг которых выделяются из госбюджета. Это, понятно, имеет мало общего с принципами, принятыми во времена СССР, и которые сохранялись и в украинской армии очень долго, когда армия имела в своем составе огромное количество подсобных хозяйств в воинских частях, и целые совхозы и лесхозы. Аутсорсинг позволяет резко сократить число военных, поскольку отпадает необходимость содержать огромное количество частей и подразделений обеспечения, имеющих мало общего с боевой подготовкой. Да и здравый смысл подсказывает, что едва ли является нормальным, когда защитник Родины, т.е. человек в погонах, выращивает свиней и пасет гусей, чистит на кухне картошку и варит суп. Вместо того, чтобы осваивать системы вооружения, водить боевые машины и изучать тактику в поле.

О переходе ВС Украины на аутсорсинг начали говорить давно, но первым реальным шагом по его внедрению было поручение Президента Украины (тогда - Л.Кучмы) от 02.06.2003 №452/19006-01 относительно проведения эксперимента в ВС Украины и других военных формированиях по обеспечению продовольствием и горюче-смазочными материалами путем привлечения структур малого и среднего бизнеса. Первое поручение Президента «последствий» не имело, и свет увидело второе, более конкретное, за №452\35529-01 от 06.02.2004, с указанием конкретных сроков. Этим поручением Президент обязывал Кабинет Министров Украины организовать с 01.01.2005 обеспечение продовольствием 10% общей численности армии силами гражданских коммерческих структур в качестве эксперимента, с последующим ежегодным увеличением этого показателя.

Но украинское правительство при редком составе отличалось и отличается намеками на эффективность и исполнительность. Потому реально эксперимент был начат лишь в марте 2006 года. Стоит также заметить, что, зная о данном поручении, никто в армии всерьез его не воспринимал и к эксперименту не готовился. В этом случае военная бюрократическая машина продемонстрировала свою более чем обычную инертность и полное отсутствие способности к какой-либо разумной инициативе. Потому вводился аутсорсинг по также обычной в армии схеме - с маханием шашкой и чисто силовыми решениями.

В частности, 12.01.2006 министр обороны Анатолий Гриценко подписал приказ №8 «Об организации питания личного состава ВСУ путем привлечения на конкурсной основе субъектов предпринимательской деятельности» (как видим, само слово «эксперимент» в приказе уже не фигурирует). В нем командующим видами Вооруженных сил, заместителю начальника Генштаба - командующему Сил поддержки, Департаменту обеспечения материальными ресурсами и Департаменту финансов была поставлена задача в срочном порядке перевести на аутсорсинг 9 воинских частей (10% от численности ВСУ).

Приказ МО №8 в Минобороны и Генштабе сразу назвали «Приказом о взятии Берлина». Им не учитывались ни правовые моменты, ни способности существующей еще «советской» схемы обеспечения продовольствием войск вписать в себя «буржуйскую» схему аутсорсинга. И хотя в Минобороны приказ выполнили и даже перевыполнили (на аутсорсинг вместо 9 было переведено 13 воинских частей - 21,4% общей численности ВСУ), подобная ретивость лишь усугубила проблему.

Последствия этого еще долгое время «выуживало» КРУ. Основные «проколы» в продовольственной сфере за период внедрения аутсорсинга были изложены в письме главы КРУ Н.Сивульского на имя министра обороны № 08-14/992 от 22.05.2008 «О результатах использования бюджетных средств на обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Украины продовольствием». В нем были изложены основные нарушения в этой сфере, выявленные КРУ в «переходных» 2006-2007 гг, когда основная часть ВСУ и переводилась на аутсорсинг. В частности, указывалось, что «существующий порядок выполнения бюджетных программ в части обеспечения продовольствием личного состава Вооруженных Сил Украины, в частности, распределение одних и тех же функций распорядителя средств между структурными подразделениями Министерства обороны (Департамент обеспечения материальными ресурсами) и Генерального штаба ВСУ (Центральное управление продовольственного обеспечения тыла Главного управления логистики Командования сил поддержки Вооруженных Сил Украины) и отсутствие ответственности за конечные результаты выполнения бюджетных программ… в 2006 году и 2007 году… не обеспечивали эффективное и рациональное использование бюджетных средств».

То есть грустный факт состоит в том, что с самого начала аутсорсинг, по которому сейчас питается вся армия, не имел правовой базы и сильно отдавал коррупцией. Начав внедрение аутсорсинга в январе 2006-го, только 19.04.2006 Анатолий Гриценко, спохватившись, подписал поручение профильным структурам Минобороны и Генштаба «об определении задач относительно разработки проектов нормативно-правовых документов». А сам перечень нормативно-правовых документов, в которые необходимо было внести изменения, был составлен через полгода от первого приказа Гриценко по аутсорсингу! То есть телега была поставлена впереди лошади: проходил по сути не эксперимент, начать с которого и «обкатать» все вопросы планировалось при Кучме, а полноценное внедрение аутсорсинга без всякой подготовки.

Неразбериха и отсутствие четкого разграничения функций между структурами МО и ГШ, как указывало КРУ, «существенно ухудшили в 2007 году состояние обеспечения продовольствием военнослужащих. Осуществлялась закупка продовольствия, в котором не было необходимости, а также пересчитывались средства предпринимательским структурам за фактически не предоставленные в 2007 году услуги по питанию военнослужащих». Приводились и данные данные о намеренном завышении цен на закупаемое в 2007 году продовольствие («необоснованное увеличение стоимости питания в сумме 8,8 млн гривен»), о том, что «субъектам предпринимательской деятельности пересчитано в конце 2007 года необоснованных потребностью бюджетных средств на сумму почти 41 млн гривен» и т.д.

Интересная деталь. Когда «с кандачка» вводился аутсорсинг (а согласно приказу №8 на него, как мы указывали, за 2 месяца переводилось 10%, а фактически перевелось сразу 21,4% личного состава ВСУ), параллельно действовала и старая система закупки продовольствия. Подготовить же ее к переходу на новую схему никто не удосужился. То есть когда отдельные части переводились на продовольственное обеспечение коммерческими структурами, тыловики Минобороны и Генштаба продолжали создавать запасы продовольствия на складах и базах в том числе и для них. Понятно, что это продовольствие оказалось попросту ненужным.

Но главные фокусы были впереди. С первыми же масштабными учениями в ВС Украины осенью 2006 года «вдруг» выяснилось, что гражданские компании, кормящие воинские части «с колес» (т.е. не имея серьезных запасов продовольствия на территории частей), кое-как могут прокормить солдат в воинских городках. Но стоит подразделению выехать на полигон (как правило, находящийся в десятке километров от места постоянной дислокации), как организация питания становится серьезной проблемой.

Эту проблему решали спустя рукава долгих восемь (!) лет - до весны 2014 года, когда клюнул жареный петух (к слову, все это время почти все последующие министры обороны усиленно пользовались «коррупционным потенциалом» системы аутсорсинга, заложенного в 2006 году). За все это время никто в МО не удосужился пораскинуть мозгами и понять, что предложенная Гриценко система предназначена для чего угодно, но только не для войны - когда подразделения перебрасываются на сотни километров, и каким-то макаром коммерческие фирмы должны организовывать их питание «на передовой». Хотя и без окончания военной академии легко догадаться, что едва ли коммерческая фирма, например, из Стрыя попрется организовывать питание «своих» военных под Луганском.

И когда началась АТО, все это катастрофически аукнулось в виде голодных украинских солдат, просящих кусок хлеба у мирных жителей. Причем это позор, за который никто и не подумает отвечать.

..Сейчас Минобороны нашло временные решения проблемы в контексте АТО. Но совершенно ясно, что всю систему, ударно внедренную в 2006 году, украинской армии предстоит в корне пересматривать. Интересно лишь, ощущает ли свою ответственность человек, по прихоти которого весь этот коррупционный бедлам в армии и начался, и который сегодня числится в главных критиках Вооруженных сил? Думается - едва ли…

Виктор Логвинец

По информация неправительственного проекта «Информационное Сопротивление»

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Поиск по сайту :

stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2016 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!