новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Загрузка...
Loading...

Новости Донецка и области

18 мая 2015 года

Налоговая реформа должна стать экономическим фундаментом децентрализации

Кондрашов Александр Николаевич 

Кондрашов Александр Николаевич

5 мая текущего года Украина наконец-то получила нового главу Государственной фискальной службы. Перед Романом Насировым, ведомство которого будет подчиняться Минфину, Наталья Яресько поставила ряд принципиальных задач и жесткие сроки их выполнения - 3 месяца. Задача нового главы ГФСУ - довести до ума и реализовать на практике налоговую реформу, которая позволила бы перезагрузить отношения государства с бизнесом, создать финансово-экономические законодательные основы и стимулы для построения эффективной модели децентрализации власти. Чего ожидают предприниматели и органы местного самоуправления от налоговой реформы? Как должны распределяться налоговые поступления между центром и регионами, чтобы местные общины наконец-то почувствовали себя самостоятельными управленцами, имеющими в распоряжении реальные и неприкосновенные финансово-административные ресурсы?

В эксклюзивном интервью своим взглядом на эти и другие  проблемы поделился доктор наук по вопросам государственного управления, профессор кафедры Академии муниципального управления Александр Кондрашов.

- Александр Николаевич, можете ли вы в начале нашей беседы обрисовать существующую систему налоговых взаимоотношений центральной власти с органами местного самоуправления? Что в ней принципиально неправильно?

- Принципиально то, что начиная с 2010 года система налоговых отношений центра с регионами выстраивается абсолютно неправильно. Государство постепенно начало отбирать у местных общин право распоряжаться главным бюджетообразующим ресурсом – поступлениями от налогообложения доходов физлиц. До 23 декабря 2010 года в Налоговом кодексе было четко прописано – доходы от налогообложения прибыли физических лиц в размере 100% остаются в местных бюджетах. А доходы на прибыль предприятий направляются в государственную казну. Не хочу комментировать все достоинства и недостатки действующего когда-то документа. Однако подобная модель создавала очень весомые стимулы как для центральной, так и для региональных властей.

- О каких стимулах идет речь?

- Государство и местные органы власти были заинтересованы повышать инвестиционную привлекательность территорий, создавать новые рабочие места, наращивать объемы производства, повышать заработные платы и так далее. В итоге росли поступления в государственный бюджет, а местные органы власти получали стабильный доход для развития территорий. Причем стабильность «зарплатных доходов» позволяла местным органам самоуправления планировать развитие регионов не только на краткосрочный период, но и на перспективу. Но 23 декабря 2010 года власть нарушила эту стабильность. В начале обидели Киев, прописав в изменениях к Налоговому кодексу, что 50% поступлений от налогообложения физлиц будет ежегодно изыматься в госбюджет. Это привело к потере столицей только в 2011 году 8 млрд грн. Киевское городское руководство попало в полную зависимость от власти центральной и ее трансфертов. А трансферты эти зачастую не выплачивались в полном объеме, что приводило к невыполнению бюджетных планов. Кстати, в целом по стране в 2011 году государство не доплатило регионам 29 млрд. грн, а в 2012-м - 21 млрд. Не лучшая ситуация и в 2013, и в 2014 годах.

Подобная участь постигла сегодня и другие регионы. Двадцать восьмого декабря 2014 года Верховная Рада вновь внесла изменения в Налоговый кодекс. На этот раз у Киева забрали 60% налога на доходы физлиц (хотели 75%), у регионов откусили 25%. Взамен местным общинам предоставили компенсацию в виде 10% поступлений от налогообложения прибыли коммерческих предприятий.

Кроме того, регионам пообещали право распоряжаться новым налогом на недвижимость, а еще снять с местных бюджетов нагрузку по финансированию медицины и образования.

Однако эти подачки не спасают ситуацию. В условиях тотального сворачивания бизнеса просчитать реальную цифру поступлений от налога на прибыль предприятий невозможно. Собрать налог с недвижимости тоже проблематично, так как у людей нет денег.  Что касается медицины, государство также не хочет финансировать эту отрасль. А потому, местным властям приходится продолжать закладывать в бюджет несуществующие средства на поддержание лечебных учреждений на плаву.

- Вы предлагаете вернуть местным органам власти налог на доходы физлиц? Как такой шаг скажется на экономике страны, которая в условиях войны в Донбассе и без того трещит по швам?

- Экономика и дальше будет трещать по швам, если сегодня не провести реальную децентрализацию власти и не наделить местные общины эффективными властными полномочиями и финансовыми ресурсами, которые, заметьте, зарабатывают именно они. И Европейская хартия местного самоуправления, которую ратифицировала наша страна, и Закон Украины "О местном самоуправлении" обозначают четкий принцип построения отношений регионов с центральной властью. Он заключается в простой и справедливой экономической формуле:  бюджет должен формироваться снизу вверх, а не наоборот — сверху вниз, чтобы потом вручную руководить Украиной. До чего довело страну ручное управление, сегодня мы хорошо видим. Я лично не понимаю, как может Украина стать богатой страной, если регионы бедны как церковные мыши.

- С чего, на ваш взгляд, должна начаться работа над налоговой реформой?

- Для начала хочу отметить, что изменения  в Налоговый кодекс и реформу децентрализации к этому времени нужно было уже завершить. Однако системные проблемы и низкий профессиональный уровень исполнителей не позволили этого сделать.

А теперь новое руководство Государственной фискальной службы должно начать и закончить эту грандиозную и ответственную работу в тесной связке с органами местного самоуправления. В работе должны принимать участие общественные деятели, экономисты, статисты, бизнесмены. Изменения в Налоговый кодекс не могут быть стандартными для всех регионов страны. Так как каждая область имеет свои производственные, административные, географические особенности. Есть Восточные и Центральные регионы, в которых сконцентрирована львиная доля промышленных предприятий и сельскохозяйственного сектора. Понятное дело, что они более самодостаточны, нежели регионы Западной Украины, которые всю жизнь дотировались из госбюджета. Именно по этой причине реформаторам необходимо детально изучить особенности, финансово-экономические реалии каждой территории, и на основании этих данных разрабатывать механизмы гибкой налоговой политики. К примеру, на дотационных территориях можно было бы ввести зону льготного налогообложения, предоставить инвесторам  налоговые каникулы сроком на 3-5 лет, развивать технопарки. И, конечно же, положить конец коррупции со стороны контролирующих инстанций, упростить процедуры регистрации и ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, ввести жесткую ответственность за самовольные внеплановые проверки бизнеса, создать кол-центры для поддержания оперативной обратной связи с бизнесом. Полностью согласен с предпринимателями и экспертами, которые утверждают, что изменения должны быть в первую очередь в сторону смягчения фискального давления и улучшения качества сервиса. Бизнесу необходимо внедрение электронной налоговой отчетности, уменьшение налогово-регуляторных функций, снижение ставок, сокращение времени и затрат на налоговую отчетность. Бизнесу необходим переход от плановых штрафов к плановой помощи, от индикативной таможенной стоимости к контрактной, от субъективной позиции инспектора к нормам Налогового кодекса Украины.

- Кстати, недавно премьер Арсений Яценюк предупредил региональные власти о том, что с передачей источников финансовых поступлений на места регионы получат и жесткую ответственность. Что он имел в виду?

- Арсений Петрович сказал правильные и логичные слова. Понятное дело, что за бюджетные средства нужно нести ответственность и строгую отчетность. И органы местного самоуправления готовы к этому. Получив полномочия распоряжаться налоговыми поступлениями от того же дохода физлиц, местные советы будут разрабатывать и утверждать долгосрочные и краткосрочные программы социально-экономического развития, которые лягут в основу ежегодных бюджетов. А исполнительная ветвь власти будет четко контролировать расходы, отчитываясь перед советами за выполнение бюджетных расписаний. Если же говорить о вероятных финансовых злоупотреблениях, которые всегда были и будут, в данном случае есть прокуратура и другие правоохранительные органы.

- Когда, на ваш взгляд, начнутся первые шаги децентрализации?

- Процесс уже идет. Правда, инициативу сегодня больше проявляют местные власти. Последний пример в Киевской области - решение депутатского корпуса Киево-Святошинского района.  Депутаты лишили права райгосадминистрацию распоряжаться объектами коммунального имущества, наделив этой прерогативой исключительно местный совет. Это первый шаг к установлению прозрачности поступлений и расходования средств территориальной общины от аренды и продажи коммунального имущества. И это, безусловно, полная ответственность, которую взял на себя районный совет. Я привел этот пример в подтверждение давно назревшей аксиомы: органы местного самоуправления устали от нищеты, разрухи и несправедливости. Они хотят реально управлять заработанными деньгами, поднимать экономическую, социальную, инфраструктурную сферы. Они хотят быть хозяевами на своих территориях. И именно по этой причине децентрализацию остановить будет практически невозможно. Это природный, назревший десятилетиями процесс, который сегодня продиктован, в том числе и европейским вектором развития Украины.

Досье

Кондрашов Александр Николаевич

Автор трех научных монографий - "Промышленность в национальной инновационной системе Украины" (2005), "Промышленная политика в Украине: теория, методология, практика управления" (2008), "Пути формирования и развития самодостаточных субъектов муниципального движения: европейские измерения и ориентиры" (2013). Член специализированного ученого совета, профессор кафедры государственного управления и местного самоуправления Академии муниципального управления, кандидат экономических наук, доктор наук по государственному управлению, заслуженный экономист Украины.

По информации Сайта MIGnews.com.ua. www.mignews.com.ua

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +


Loading...
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2017 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!