новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Loading...

Новости Донецка и области

10 июня 2015 года

Чаще всего народные депутаты Украины нарушают закон, самими же для себя и написанный

парламент 

парламент

Чаще всего народные депутаты Украины нарушают закон, самими же для себя и написанный. Что невольно выдает в них отношение к своим персонам как к таковым, что выше всяких законов

Верховной Раде еще относительно повезло: ее деятельность, если судить по официальному сайту самого же парламента, с правовой точки зрения регулируется почти смехотворным количеством законов.

Кроме и без того обязательной для всех граждан Конституции, всего три законодательных акта: «О Регламенте Верховной Рады Украины», «О статусе народного депутата Украины», «О комитетах Верховной Рады Украины».

С чем бы сравнить? Например, с законодательством, регулирующим строительную деятельность. Любому предпринимателю, желающему освоить эту сферу, придется выучить законы Украины: «Об основах градостроительства» и «О регулировании градостроительной деятельности», «Об архитектурной деятельности» и «Об ответственности за правонарушение в сфере градостроительной деятельности», «О строительных нормах» и «О благоустройстве населенных пунктов»… И это - только начало. А еще - Жилищный кодекс, законодательство о лицензировании хоздеятельности, об ипотеке и, разумеется, кодексы - КЗоТ, КУоАП, Уголовный и Налоговый.

Можно, конечно, сказать, что Кодекс законов о труде или Уголовный тоже имеют отношение к деятельности народных избранников. Но придется признать, что достаточно непрямое. Их не уволят за прогулы и не привлекут к ответственности даже за умышленное убийство. Для снятия иммунитета потребуется согласие коллег. Даже печально знаменитого Виктора Лозинского активно оправдывали коллеги-политики и поначалу предлагали даже наградить (отличились Александр Турчинов и Юрий Луценко).

Самый главный документ

Любопытно, что главный документ, касающийся деятельности Верховной Рады и народных депутатов, - Регламент ВРУ - не всегда вообще имел силу закона. До 2010-го его неоднократно принимали в виде Постановления ВРУ. Разница между постановлением и законом - огромная. Первое не может заветировать президент, да и требования к процедуре его принятия и внесения изменений, и ответственность за наплевательское к нему отношение - мягче, чем в случае принятия Закона Украины (повторимся, ответственность и народные депутаты понятия сложно совместимые).

Разгадка на поверхности

Регламент в виде постановления был удобен тем, кто не собирался строго следовать его букве. По большому счету, и в 2010 году мало что изменилось. Скорее наоборот - массовое пренебрежение нормами Регламента приобрело такой размах, что парламентская оппозиция (на тот момент - «Батькивщина», УДАР и «Свобода») заработала немало очков именно на борьбе с кнопкодавством.

А пока речь о Регламенте - документе из 240 статей, более чем детально описывающем все многообразие процедур, с которыми сталкивается депутат. Что удивительно - глобальные претензии к его содержанию народные избранники высказывали, лишь когда речь заходила об изменении конституционного строя («приливы-отливы» парламентско-президентской формы правления). Процедурные и технические вопросы сомнений не вызывали.

Видимо, потому, что Регламент снисходителен к народным избранникам. Глава 9 (ст. 51–53) посвящена вопросам нарушения этики в ходе заседаний Верховной Рады. «Страшнейшее наказание» - лишение права участвовать в пяти заседаниях. Регламент предусматривает суровую кару (лишение мандата) за нарушение принципа его несовместимости (впрочем, таково требование Основного закона - закона прямого действия), выписывает процедуру лишения - но вот статистика упрямо говорит, что применения этой главы Регламента ВР (36-й) депутаты могут особо не бояться…

И еще момент. В Украине (с подачи представителей того же депутатского корпуса) бытует распространенное мнение, что устранение президента в порядке импичмента лишь контурно объявлено в Конституции, но никак не урегулировано законами.

Это, мягко говоря, не совсем так. Глава 30 Регламента ВР процедуру описывает - уж точно в более полном виде, чем Конституция.

Ху из он дьюти тудэй?

Оставим в стороне риторический вопрос, почему еще один закон носит название «О статусе народного депутата», а не, к примеру, о его правах и обязательствах перед избирателями. Принят еще один важнейший для законодателей акт был 1992 году, с тех пор в него лишь вносили правки (правок, не погрешим против истины, очень много). Но вот его раздел третий: «обязанности». Они перечислены. Но за их игнорирование не предусмотрено вообще никаких санкций. То есть по украинскому законодательству депутату, хамящему с трибуны коллеге, можно припаять лишение права посещать здание под куполом. Но никаких взысканий за абсолютное неучастие в работе парламента и все то же кнопкодавство.

Любителей последнего движение «Чесно» насчитало в новом созыве парламента - 27. Действия всех зафиксированы на видео, «давили» представители всех фракций, кроме «Батькивщины» и «Самопомощи». Не так уж много, если учитывать успехи «дирижеров» и «осьминогов» предыдущих созывов.

Эпизоды, когда десяток депутатов успевали проголосовать за две сотни, стали всеобщим достоянием. Подобное поведение - грубейшее нарушение нормы Конституции (ст. 84), которая не требует дополнительных правовых актов, но и (не случайно ли?) даже не намекает на ответственность.

Грубо, но корни явления - в нежелании (и отсутствии стимулов) части нардепов посещать пленарные заседания.

У вольных и невольных защитников кнопкодавов есть на этот счет весомые аргументы. Виктория Сюмар, депутат от «Народного фронта» (9 кнопкодавов из 27, в том числе такие знаковые для партии фигуры, как Сергей Пашинский и Татьяна Черновол), пишет в «Фейсбуке»: «А не стоит ли увидеть еще и тех, за кого они кнопки давят? Ну чтобы законы принимать. Потому что более чем 300 голосов в коалиции едва временами набирается по 226 из тех, кто типа «за развитие страны». Посмотрите еще и на прогульщиков».

И еще два, не единожды муссируемые: почему бы не дать нардепам право голосовать по доверенности? (Ответ прост - избиратели не передавали это право кому-либо еще. Это как замена жениха на свадьбе.)

Второй: почему бы не принимать законы большинством от присутствующих депутатов, а не квалифицированным в 226 голосов? Это - реалистичный вариант, хоть и не отвечающий на главный вопрос: зачем вообще терпеть прогульщиков? Не стоит ли предусмотреть механизм отзыва депутатов?

Прогулы не ставьте

Рациональное зерно: прогульщики виноваты не меньше, чем кнопкодавы. И с этим «грехом» Рада не справилась даже после «революции достоинства» (честнее сказать, не справились избиратели). Далеко не всех народных избранников интересует законотворчество. Многие идут в парламент даже не за возможностью пролоббировать налоговые льготы и таможенные пошлины для своего предприятия (это как раз грех, распространенный по всей планете). Кому-то нужна неприкосновенность сама по себе (об этом подробнее - на следующих страницах «Спецтемы»), а кому-то - и просто пиар с прицелом на другие государственные должности.

Воздействовать на прогульщиков пытались неоднократно. Спикеры Верховной Рады обязывали их собственноручно регистрироваться в журналах (в XXI веке!), грозились штрафовать за прогулы - без особого толку. Штрафы точно не страшны тем, кто шел в Раду не за 6,5 тыс. грн. зарплаты (впрочем, ее размер не влияет на честность депутатов - и об этом тоже читайте на следующих страницах «Спецтемы»). Плюс - огромное количество лазеек для «оправданных» прогулов. Например, касающихся международных контактов нардепов. В минувшем созыве находились рекордсмены, одновременно состоящие в двух десятках «групп по межпарламентским связям» с другими странами - что обещало им командировки и за счет Украины, и за счет приглашающей стороны.

Новый состав парламента не стал исключением. Разве что внешнеполитическая ситуация внесла коррективы: на соответствующей странице официального парламентского сайта состав депутатской группы дружбы «Российская Федерация - Украина» приведен за 2009 год (и тот - с российской стороны). А в состав группы по межпарламентским связям с США вошло 130 депутатов. Ответ на вопрос, какой процент из них сделал это лишь ради беспрепятственного пересечения американской границы, оставим на усмотрение читателя.

По информации Інформаційного порталу Україна без корупції. www.coruption.net

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +


Loading...
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2018 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!