новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области

Новости Донецка и области

10 июня 2015 года

Чаще всего народные депутаты Украины нарушают закон, самими же для себя и написанный

парламент 

парламент

Чаще всего народные депутаты Украины нарушают закон, самими же для себя и написанный. Что невольно выдает в них отношение к своим персонам как к таковым, что выше всяких законов

Верховной Раде еще относительно повезло: ее деятельность, если судить по официальному сайту самого же парламента, с правовой точки зрения регулируется почти смехотворным количеством законов.

Кроме и без того обязательной для всех граждан Конституции, всего три законодательных акта: «О Регламенте Верховной Рады Украины», «О статусе народного депутата Украины», «О комитетах Верховной Рады Украины».

С чем бы сравнить? Например, с законодательством, регулирующим строительную деятельность. Любому предпринимателю, желающему освоить эту сферу, придется выучить законы Украины: «Об основах градостроительства» и «О регулировании градостроительной деятельности», «Об архитектурной деятельности» и «Об ответственности за правонарушение в сфере градостроительной деятельности», «О строительных нормах» и «О благоустройстве населенных пунктов»… И это - только начало. А еще - Жилищный кодекс, законодательство о лицензировании хоздеятельности, об ипотеке и, разумеется, кодексы - КЗоТ, КУоАП, Уголовный и Налоговый.

Можно, конечно, сказать, что Кодекс законов о труде или Уголовный тоже имеют отношение к деятельности народных избранников. Но придется признать, что достаточно непрямое. Их не уволят за прогулы и не привлекут к ответственности даже за умышленное убийство. Для снятия иммунитета потребуется согласие коллег. Даже печально знаменитого Виктора Лозинского активно оправдывали коллеги-политики и поначалу предлагали даже наградить (отличились Александр Турчинов и Юрий Луценко).

Самый главный документ

Любопытно, что главный документ, касающийся деятельности Верховной Рады и народных депутатов, - Регламент ВРУ - не всегда вообще имел силу закона. До 2010-го его неоднократно принимали в виде Постановления ВРУ. Разница между постановлением и законом - огромная. Первое не может заветировать президент, да и требования к процедуре его принятия и внесения изменений, и ответственность за наплевательское к нему отношение - мягче, чем в случае принятия Закона Украины (повторимся, ответственность и народные депутаты понятия сложно совместимые).

Разгадка на поверхности

Регламент в виде постановления был удобен тем, кто не собирался строго следовать его букве. По большому счету, и в 2010 году мало что изменилось. Скорее наоборот - массовое пренебрежение нормами Регламента приобрело такой размах, что парламентская оппозиция (на тот момент - «Батькивщина», УДАР и «Свобода») заработала немало очков именно на борьбе с кнопкодавством.

А пока речь о Регламенте - документе из 240 статей, более чем детально описывающем все многообразие процедур, с которыми сталкивается депутат. Что удивительно - глобальные претензии к его содержанию народные избранники высказывали, лишь когда речь заходила об изменении конституционного строя («приливы-отливы» парламентско-президентской формы правления). Процедурные и технические вопросы сомнений не вызывали.

Видимо, потому, что Регламент снисходителен к народным избранникам. Глава 9 (ст. 51–53) посвящена вопросам нарушения этики в ходе заседаний Верховной Рады. «Страшнейшее наказание» - лишение права участвовать в пяти заседаниях. Регламент предусматривает суровую кару (лишение мандата) за нарушение принципа его несовместимости (впрочем, таково требование Основного закона - закона прямого действия), выписывает процедуру лишения - но вот статистика упрямо говорит, что применения этой главы Регламента ВР (36-й) депутаты могут особо не бояться…

И еще момент. В Украине (с подачи представителей того же депутатского корпуса) бытует распространенное мнение, что устранение президента в порядке импичмента лишь контурно объявлено в Конституции, но никак не урегулировано законами.

Это, мягко говоря, не совсем так. Глава 30 Регламента ВР процедуру описывает - уж точно в более полном виде, чем Конституция.

Ху из он дьюти тудэй?

Оставим в стороне риторический вопрос, почему еще один закон носит название «О статусе народного депутата», а не, к примеру, о его правах и обязательствах перед избирателями. Принят еще один важнейший для законодателей акт был 1992 году, с тех пор в него лишь вносили правки (правок, не погрешим против истины, очень много). Но вот его раздел третий: «обязанности». Они перечислены. Но за их игнорирование не предусмотрено вообще никаких санкций. То есть по украинскому законодательству депутату, хамящему с трибуны коллеге, можно припаять лишение права посещать здание под куполом. Но никаких взысканий за абсолютное неучастие в работе парламента и все то же кнопкодавство.

Любителей последнего движение «Чесно» насчитало в новом созыве парламента - 27. Действия всех зафиксированы на видео, «давили» представители всех фракций, кроме «Батькивщины» и «Самопомощи». Не так уж много, если учитывать успехи «дирижеров» и «осьминогов» предыдущих созывов.

Эпизоды, когда десяток депутатов успевали проголосовать за две сотни, стали всеобщим достоянием. Подобное поведение - грубейшее нарушение нормы Конституции (ст. 84), которая не требует дополнительных правовых актов, но и (не случайно ли?) даже не намекает на ответственность.

Грубо, но корни явления - в нежелании (и отсутствии стимулов) части нардепов посещать пленарные заседания.

У вольных и невольных защитников кнопкодавов есть на этот счет весомые аргументы. Виктория Сюмар, депутат от «Народного фронта» (9 кнопкодавов из 27, в том числе такие знаковые для партии фигуры, как Сергей Пашинский и Татьяна Черновол), пишет в «Фейсбуке»: «А не стоит ли увидеть еще и тех, за кого они кнопки давят? Ну чтобы законы принимать. Потому что более чем 300 голосов в коалиции едва временами набирается по 226 из тех, кто типа «за развитие страны». Посмотрите еще и на прогульщиков».

И еще два, не единожды муссируемые: почему бы не дать нардепам право голосовать по доверенности? (Ответ прост - избиратели не передавали это право кому-либо еще. Это как замена жениха на свадьбе.)

Второй: почему бы не принимать законы большинством от присутствующих депутатов, а не квалифицированным в 226 голосов? Это - реалистичный вариант, хоть и не отвечающий на главный вопрос: зачем вообще терпеть прогульщиков? Не стоит ли предусмотреть механизм отзыва депутатов?

Прогулы не ставьте

Рациональное зерно: прогульщики виноваты не меньше, чем кнопкодавы. И с этим «грехом» Рада не справилась даже после «революции достоинства» (честнее сказать, не справились избиратели). Далеко не всех народных избранников интересует законотворчество. Многие идут в парламент даже не за возможностью пролоббировать налоговые льготы и таможенные пошлины для своего предприятия (это как раз грех, распространенный по всей планете). Кому-то нужна неприкосновенность сама по себе (об этом подробнее - на следующих страницах «Спецтемы»), а кому-то - и просто пиар с прицелом на другие государственные должности.

Воздействовать на прогульщиков пытались неоднократно. Спикеры Верховной Рады обязывали их собственноручно регистрироваться в журналах (в XXI веке!), грозились штрафовать за прогулы - без особого толку. Штрафы точно не страшны тем, кто шел в Раду не за 6,5 тыс. грн. зарплаты (впрочем, ее размер не влияет на честность депутатов - и об этом тоже читайте на следующих страницах «Спецтемы»). Плюс - огромное количество лазеек для «оправданных» прогулов. Например, касающихся международных контактов нардепов. В минувшем созыве находились рекордсмены, одновременно состоящие в двух десятках «групп по межпарламентским связям» с другими странами - что обещало им командировки и за счет Украины, и за счет приглашающей стороны.

Новый состав парламента не стал исключением. Разве что внешнеполитическая ситуация внесла коррективы: на соответствующей странице официального парламентского сайта состав депутатской группы дружбы «Российская Федерация - Украина» приведен за 2009 год (и тот - с российской стороны). А в состав группы по межпарламентским связям с США вошло 130 депутатов. Ответ на вопрос, какой процент из них сделал это лишь ради беспрепятственного пересечения американской границы, оставим на усмотрение читателя.

По информации Інформаційного порталу Україна без корупції. www.coruption.net

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Архив Новостей

2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2018 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!