новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Загрузка...
Loading...

Новости Донецка и области

29 июня 2015 года

Партия местного самоуправления сделает регионы сильными

Кондрашов Александр Николаевич 

Кондрашов Александр Николаевич

Двадцатого июня 2015 года Политическая партия местного самоуправления избрала руководителя Совета. Им стал доктор наук по вопросам государственного управления, профессор кафедры Академии муниципального управления Александр Кондрашов. О том, какие программные принципы будет отстаивать партия в ходе грядущих выборов в местные органы власти и какая модель административно-государственного устройства заложена в партийной идеологии Кондрашов рассказал fakty.ua в эксклюзивном интервью.

- Александр Николаевич, Вы известны как ученый, автор научных монографий на тему местного самоуправления. Имеете многолетний практический опыт руководящей работы в Государственной фискальной службе Украины. Почему Вы решили идти в политику, и чем оказалась близка Партия местного самоуправления?

- Я всегда был последовательным сторонником построения в Украине цивилизованной, европейской модели демократии, которая позволила бы вывести нашу страну в разряд экономически развитого, социально ориентированного, правового государства, интегрированного в мировую систему общечеловеческих ценностей на условиях равноправного партнерства. И всегда был убежден в том, что фундамент такого государства должны заложить экономически сильные регионы, независимые от тотального диктата центральной власти органы местного самоуправления.

На протяжении многих лет мною детально изучены различные модели административно-государственного устройства, принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с центральной властью ведущих европейских государств. Итоги своих научных исследований детально описал в монографии "Пути формирования и развития самодостаточных субъектов муниципального движения: европейские измерения и ориентиры" (2013 год). Главный вывод заключается в том, что практически во всех развитых странах принцип демократии как способ осуществления политической власти реализуется исключительно через систему местного самоуправления.

К сожалению, на данном этапе украинцев опять вводят в заблуждение. И вместо задекларированной децентрализации власти и финансовых преференций в пользу региональных общин, центральная власть пытается навязать жесткую тоталитарную систему.

Ознакомившись с предварительными наработками Конституционной комиссии относительно подготовки изменений в Основной Закон, я пришел к выводу о том, что без появления в большой политике мощной команды специалистов, имеющих опыт работы на местах и абсолютно иной менталитет в понимании таких слов, как "государственник" и "государственность", Украину ожидают еще более страшные испытания.

На мой взгляд, все без исключения действующие во власти политические силы себя полностью дискредитировали в деле развития территориальных общин. Стране нужна перезагрузка - как политическая, так, повторюсь, и ментальная. В этой связи, мне оказались очень близки программные цели и идеологические принципы достаточно молодой, но уже обратившей на себя внимание в многочисленных регионах Украины Партии местного самоуправления.

После проведенных консультаций, я без колебаний принял приглашение возглавить Совет партии этой политической силы.

- Какие именно задачи преследует Партия местного самоуправления и, что будет предлагать избирателям в ходе предстоящих выборов?

- Начну с того, что Партия местного самоуправления не является политической силой лидерского типа. И это очень важно! Люди устали от невыполненных обещаний партийных кумиров. Более того, некоторым персоналиям, которые купили места в партийных списках, эти обещания не только неизвестны, но и чужды. К тому же, какую децентрализацию способна провести партия, структура которой предусматривает жесткий диктат в отношении деятельности местных ячеек со стороны Центрального аппарата и партийного лидера? Тут уж, - "Как вы яхту назовете…" Партия местного самоуправления - единственная в Украине политическая сила, которая объединяет специалистов-единомышленников на условиях равноправия. Эти люди имеют большой практический опыт работы в государственных и местных органах власти, сферах налогообложения и финансов, медицине, образовании, транспортной инфраструктуре, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной среде и так далее. Каждого из них знают люди. И каждый из них знает, какие актуальные проблемы необходимо решать на местах в первую очередь. В этом плане Центральный аппарат партии предоставляет региональным ячейкам полную свободу действий.

 Никакого стандартного подхода к решению проблем регионов. Единственное правило - консолидированная работа на достижение и реализацию общих идеологических задач. А именно - построение такой государственно-административной системы, при которой главенствующую функцию будет осуществлять местное самоуправление.

Всех нас объединяет стремление провести эффективную и жизнеспособную реформу децентрализации, сделать регионы сильными и самодостаточными. Под этим мы понимаем несколько принципиальных вещей: закрепление в Конституции статуса органов местного самоуправления, как основы формирования государственной политики; создание двухпалатного парламента с наделением палаты региональных представителей правом ветирования законов, принимаемых палатой партийных представителей; ликвидацию института областных, районных и городских государственных администраций; создание исполкомов местных советов и наделение их самыми широкими полномочиями для самостоятельной административно-хозяйственной и финансовой деятельности.

Мы говорим о том, что центральная власть не должна влиять через губернаторов на формирование местных бюджетов, а уж тем более - распоряжаться финансами. В местных бюджетах должны оставаться половина налога на прибыль предприятий, в полном объеме поступления от налогообложения физических лиц и все местные налоги и сборы. Мы говорим о праве местных общин тратить заработанные деньги на первостепенные нужды, а не дожидаться подачек из Киева. Только тогда регионы получат мощный толчок к развитию. Только тогда на местах начнет образовываться благоприятный инвестиционный климат. Только тогда люди начнут чувствовать себя социально-защищенными.

- Вы говорите о том, что подобная система распределения налоговых поступлений действует на территории развитых стран Европы?

- Именно! Но почему-то наши политики не хотят перенимать европейский опыт, хотя и декларируют свою приверженность европейским ценностям. Нет, они, конечно же, пользуются полным спектром этих ценностей, когда покупают в Европе дома, перевозят туда свои семьи, учат своих детей. Но как только возвращаются в Украину, сразу о них забывают. Почему? Вопрос риторический. А вот мои дети, как и большинства граждан, учатся в Украине. И каждый из нас хочет, чтобы они жили в своей стране не хуже, чем дети политиков живут в Европе.

Именно по этой причине я и говорю о необходимости реальной, а не мнимой децентрализации. И в этом деле не стоит изобретать "велосипед". Достаточно взять на вооружение европейский опыт, и перестать лукавить о невозможности адаптации этого опыта в Украине.

Возьмите Великобританию, Францию, Данию. Более двух третей всех государственных функций в этих странах выполняются на коммунальном уровне. При этом три четверти всех административных работников служат именно там.

Еще один пример - самый богатый город Германии Мюнхен. Так вот, город отдает федерации ровно 50% налога на прибыль. В городском бюджете в полном объеме остаются поступления от налога на землю, местные налоги и сборы. В Украине же регионам остается лишь 10% от заработанной прибыли предприятий. Скажите на милость, о каком развитии экономики регионов может идти речь?

- Почему Вы не согласны с той моделью децентрализации, над которой сегодня работает Конституционная комиссия?

- Потому, что изучил попавший в прессу проект конституционных изменений. Документ свидетельствует о том, что под вывеской децентрализации и предоставления регионам финансовой и административной независимости, власть готовит кардинально противоположный сценарий. А именно - невиданную в истории независимости страны модель жесткой тотальной диктатуры, при которой органы местного самоуправления лишатся и тех полномочий, которые имеют сегодня. Если проект подобной "децентрализации" будет реализован, де-факто местное самоуправление исчезнет.

Вот лишь несколько фрагментов. Ликвидируя областные государственные администрации, "реформаторы" предлагают образовать институт государственных управляющих (на украинском - урядників), которые будут назначаться и увольняться исключительно президентом.

Чем же будут заниматься госуправляющие? Читаем проект изменений в статью 119 Конституции, - "Осуществляет надзор за соответствием актов местного самоуправления Конституции и законам Украины"; "Координирует деятельность территориальных органов исполнительной власти"; "Направляет и организовывает деятельность территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях чрезвычайного или военного положения".

При этом проект "децентрализации" предусматривает право президента на досрочный роспуск местных советов всех уровней (от областного до поселкового), и назначение временных государственных управляющих. Обратите внимание, решение о роспуске местных советов президент принимает по представлению государственного управляющего, после чего исполнительные органы распускаемого совета переходят под полное управление временного госуправляющего. Смысл в следующем - посаженный на область "центральный государственный управляющий" становится, по сути, наместником - первой и последней инстанцией принятия любых решений в регионах. Однако, пиком "реформаторской" мысли "об усилении полномочий местных общин" является предложение исключить из Конституции пункт о подотчетности президентских ставленников местным советам. В случае если депутаты, не дай бог, решат поиграть в демократию, совет распускается. И вот уже в том или ином поселке, селе, городе, районе появляются свои госуправляющие, которые, в том числе, ответственны за организацию и проведение досрочных выборов в местный совет. Кто будет в числе победителей - вопрос риторический.

Наконец, в проекте конституционных изменений нет ни слова конкретики о перераспределении доходов государственного бюджета в пользу регионов. Таким образом, Украина рискует получить жесткую тоталитарную модель государственного управления с установлением монополярной политической системы. Вот вам и "децентрализация"!

- На какой результат Вы рассчитываете в ходе осенних выборов? Можете озвучить Ваш личный прогноз?

- Под понятием "результат" я рассматриваю не сухие цифры и проценты. Партия молодая. В ходе этой избирательной кампании мы сделаем все, чтобы люди поняли - именно несостоятельные политические кумиры довели страну до полной разрухи и тотального обнищания украинцев. Очередной приход к власти дискредитировавших себя политиков лишь усугубит ситуацию. Улучшить жизнь способны лишь те лидеры общественного мнения, которые живут рядом с людьми и работают во благо своего села, поселка, города, района, области.

Меня обнадеживает то, что интерес к Партии местного самоуправления уже оказался достаточно высоким, о чем, в частности свидетельствуют последние опросы общественного мнения http://kievvlast.com.ua/. Ну а какой результат будет в итоге, покажут только выборы.

Справка

Кондрашов Александр Николаевич является автором трех научных монографий ("Промышленность в национальной инновационной системе Украины" (2005 г.), "Промышленная политика в Украине: теория, методология, практика управления" (2008 г.), "Пути формирования и развития самодостаточных субъектов муниципального движения: европейские измерения и ориентиры" (2013 г.)

Член специализированного ученого совета, профессор кафедры государственного управления и местного самоуправления Академии муниципального управления, кандидат экономических наук, доктор наук по государственному управлению, заслуженный экономист Украины.

Родился 12 августа 1974 года. До недавнего времени работал в системе Государственной фискальной службы Украины. Женат. Отец троих детей.

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +


Loading...
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2017 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!