новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области

Новости Донецка и области

1 июля 2015 года

Децентрализация власти: реформа за закрытыми дверями

децентрализация 

децентрализация

24 июня Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала свое заключение по законопроекту о внесении изменений в Конституцию Украины в части децентрализации, который разработала Конституционная комиссия, созданная Президентом Петром Порошенко.

Вывод Венецианской комиссии был преимущественно благоприятным, однако также указал на ряд проблемных моментов конституционного реформирования. 26 июня состоялось очередное заседание Конституционной комиссии, на котором было принято решение внести определенные поправки в разработанного законопроекта и направить его Президенту. Тот, в свою очередь, пообещал внести документ в Верховную Раду.

Изменения в Основной Закон которые направили депутатам?

Насколько легитимным может быть такое изменение Конституции?

Дьявол кроется в деталях

Потребность в децентрализации власти в Украине не вызывает практически никаких возражений. Кроме того, в неправительственном экспертной среде уже сложился определенный консенсус по поводу того, каким путем осуществлять децентрализацию.

Документ, направленный Конституционной комиссией к Венецианской комиссии, в целом согласовывался с этим видением, однако содержал целый ряд положений, которые угрожали помешать надлежащему претворению в жизнь положительных намерений его авторов. Вывод Венецианской комиссии достаточно адекватно отразил этот противоречивый характер документа, указав как на его достоинства, так и на его недостатки.

С одной стороны, на бесспорное одобрение заслуживала передача основного массива исполнительных полномочий от местных государственных администраций (МДА), которые встроены в государственную исполнительную вертикаль, к исполнительным комитетам, которых назначать избранные на местных выборах совета. Важным дополнением этого нововведения стало расширение финансовой автономии органов местного самоуправления (ОМС) путем предоставления территориальным общинам права устанавливать местные налоги и сборы.

Таким образом ОМС, непосредственно выбраны представителями общин, получат не только реальные полномочия по решению местных проблем, но и финансовые и другие ресурсы для реализации этих полномочий на практике.

Не вызывала замечаний и воплощена в законопроекте идея введения представителей государственной власти в регионах (префектов), которые должны следить за законностью действий ОМС. Помимо того, предложенная модель назначения и освобождения префектов была не слишком продуманной. Во-первых, законопроект предлагал скопировать систему назначения префектов с существующей модели назначения глав МДА - то есть Президентом по представлению Кабинета Министров. Более того, документ предоставил исключительное право увольнять префектов главе государства.

Это, очевидно, не только грозило восстановлением потенциала в конкуренции между Президентом и правительством за контроль над деятельностью префектов, но и дало бы главе государства чрезмерные рычаги влияния на них.

Не менее угрожающе выглядело закреплено в проекте право президента досрочно прекращать полномочия местных советов в случае создания теми угроз территориальной целостности или национальной безопасности. С одной стороны, такое полномочие можно оправдать сепаратистскими порывами отдельных местных советов во время аннексии Крыма и беспорядков на востоке и юге страны в 2014г.

С другой стороны, предложенная нормативная реализация создавала бы угрозы беспричинного установления прямого президентского правления на местах. Во-первых, глава государства мог бы самостоятельно определять, грозит местный совет безопасности государства, не обращаясь при этом в Конституционный суд. Во-вторых, в случае прекращения деятельности местного совета в течение года президент мог бы управлять местными органами власти через своего временного государственного уполномоченного, что было бы очевидным нарушением права граждан на самоуправление.

Иллюзия открытости

Часть вышеуказанных проблем было исправлено в последней редакции проекта изменений в Конституцию. В частности, их авторы обязали Президента одновременно с принятием решения о прекращении полномочий местного совета направлять соответствующее обращение в Конституционный суд, который и должен принять окончательный вердикт по этому вопросу. Кроме того, в случае согласия Конституционного суда с законностью решения Президента последний должен назначить внеочередные местные выборы. В то же время определенная угроза злоупотреблением этим полномочием со стороны главы государства остается, несмотря на традиционную зависимость Конституционного суда от Президента и парламентского большинства.

Примечательно, что эти изменения в проект, как и предыдущие рабочие варианты, так и не было представлено публично. В этом проявилась едва ли не главная проблема реформирования системы отношений между центром и регионами - отсутствие ее открытости общества. Даже профильные эксперты далеко не всегда имели возможность получить доступ к документам, которые производили представители комиссии. Обычные же граждане могли только догадываться о реальном содержании предлагаемых изменений.

Более того, сам процесс разработки проекта изменений в Основной Закон был излишне закрыт. С одной стороны, в комиссию действительно включили многих ведущих экспертов, касающихся сферы децентрализации, хотя и далеко не всех. С другой стороны, к обсуждению проекта изменений практически не привлекли ключевых стейкхолдеров реформы децентрализации - депутатов местных советов, городских, поселковых и сельских голов, чиновников МДА и тому подобное. Более того, не было налажено процесс учета отзывов и замечаний заинтересованных сторон, должно быть неотъемлемым элементом любой реформы, тем более столь важной, как децентрализация.

Соответственно, существуют очевидные опасения по поводу того, что процесса внесения изменений в Конституцию хватит легитимности как среди непосредственных стейкхолдеров, так и в обществе в целом. Такой недостаток может иметь только символическое, но и практическое значение. В частности, успешность децентрализации критически зависеть и от доверия тех, кто будет реализовывать ее на практике, и от их понимания ее особенностей. Поэтому даже внесение изменений в Конституцию в части децентрализации не гарантирует их успешную имплементацию, поскольку без активного взаимодействия власти со стейкхолдерами она может натолкнуться на активное сопротивление с их стороны при реализации принятых положений на практике.

Выводы

Таким образом, разработку проекта изменений в Конституцию в части децентрализации власти характеризовали закрытость и непрозрачность работы Конституционной комиссии. Соответственно, дальнейший процесс обсуждения и возможного принятия законопроекта в парламенте должно сопровождаться более открытыми дискуссиями, в которых необходимо привлечь хотя бы основных заинтересованных сторон и профильных представителей общественности. Кроме того, власть должна наконец начать масштабную кампанию информирования населения о сути, потенциальные преимущества и возможные угрозы децентрализации, чтобы подготовить общество к внедрению этой реформы в жизнь.

По информации Інформаційного порталу Україна без корупції. www.coruption.net

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Архив Новостей

2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2018 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!