новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области

Новости Донецка и области

27 января 2016 года

Минский тупик: заморозка конфликта

Донбасс

Донбасс

Минские соглашения, которые были заключены год назад, для многих были надеждой в урегулировании вооружённого конфликта на Донбассе. Одни считали, что это фактически “мирный договор” и наступит долгожданный мир на донбасской земле, другие считали, что это передышка для подготовки к более серьёзным боевым действия обеих сторон. В результате мы имеем ни то, ни другое.

Конфликт на Донбассе территориально локализован и активная фаза боевых действий приостановлена. Но окончательно боевые действия не прекращены, там также отсутствует политическая, экономическая, социальная и гуманитарная стабильность. В чём же первопричины такого положения вещей?

Все переговоры, которые шли с самого начала при участии посредников, сопровождались параллельно масштабными боевыми действиями и операциями. Мало уже сейчас кто помнит, но ещё 23 июня 2014 года в Донецк для переговоров с сепаратистами приехал Леонид Кучма, Нестор Шуфрич, Виктор Медведчук, специальный представитель действующего председателя ОБСЕ Хайди Тальявини и посол РФ Михаил Зурабов. Фактически это был первый полуофициальный контакт представителей Украины с ДНР и ЛНР. После отъезда посредников из Донецка, активная фаза боевых действия на Донбассе продолжалась.

5 сентября 2014 года, после резкого обострения ситуации на Донбассе, в Минске был подписан первый протокол о прекращении огня. Его завизировали представители ОБСЕ, России и Украины. Через 14 дней был подписан меморандум о создании демилитаризованной зоны по линии соприкосновения сторон. Однако режим прекращения огня фактически не соблюдался и снова столкновения на Востоке Украины имели масштабный и кровопролитный характер, пик которых пришёлся на январь-февраль 2015 года. В ночь на 12 февраля 2015 года в Минске было подписано новое соглашение “Комплекс мер по выполнению Минских соглашений”. Это соглашение было поддержано специальной декларацией глав России, Украины, Франции и Германии, которые в свою очередь 17 февраля 2015 года были одобрены резолюцией СБ ООН.

Как предполагалось, Минские соглашения должны были быть выполнены до конца 2015 года, но позже по устной договорённости сторон, срок их исполнения был продлён на 2016 год.

Следует отметить, что весь описанный процесс, сопровождался усилением дипломатического давления со стороны партнёров Украины на РФ, введением новых экономических санкций против России, ухудшением двухсторонних отношений между Украиной и РФ в различных сферах.

Кроме этого стороны озвучивали взаимные обвинения в невыполнении договорённостей о прекращении огня на Донбассе. Оптимизма не добавляло отсутствие официального диалога и ясности по Крыму, полярные мнения внутри Украины относительно особого статуса Донбасса и способов и методов противодействия российскому вмешательству в Украину, постепенным отчуждением неподконтрольных Украине территорий Донбасса и движением их в сторону экономической, культурной и гуманитарной интеграции с РФ.

Последние события, в виде назначения в Минскую контактную группу Бориса Грызлова и его загадочный визит в Киев, встреча Виктории Нуланд и Владислава Суркова в Калининградской области, Джона Керри и Сергея Лаврова в Цюрихе дали новый импульс дискуссиям вокруг урегулирования конфликта на Востоке Украины.

Все стороны, которые прямо или косвенно задействованы в качестве активных участников или посредников в ситуации на Донбассе, целенаправленно и систематически говорят о необходимости выполнения Минских соглашений, а их невыполнение перекладывают друг на друга.

Возникают вопросы: это случайность или закономерный результат реализации текста соглашений? Либо возможно изначально было отсутствие политической воли сторон разрешить кровопролитный конфликт? А возможно и то и другое?

Если брать исключительно юридическую сторону Минских соглашений, то их проблематично анализировать с точки зрения международного и национального права.

Минские соглашения не подпадают под классические признаки международного договора, так как его не заключали стороны-государства по установленной процедуре. Кроме того, в этих соглашениях не прописан механизм контроля за их исполнением, отсутствует порядок их пролонгации, внесения изменений в текст и т.д. Ещё больше вопросов возникает по поводу полномочий и компетенции людей, которые их подписывали со стороны Украины и ДНР/ЛНР.

Если брать международную практику юридического урегулирования подобных вооружённых конфликтов, то Минские соглашения даже не соответствуют практики принятия мирных договоров, которые обычно заключаются в таких случаях. Так, например, Дейтонское соглашение (Соглашение о мире в Боснии и Герцеговине) было подписано в 1995 году лидером боснийских мусульман Алией Изетбеговичем, президентом Сербии Слободаном Милошевичем, президентом Хорватии Франьо Туджманом, странами-гарантами: США, Россией, Германией, Великобританией и Францией, и представителем Евросоюза. То есть подписантами выступали официальные лица с соответствующими полномочиями.

Бишкекский протокол, который положил конец Карабахской войне, но окончательно не урегулировал Нагорно-карабахский конфликт, был подписан официальными лицами Армении и Азербайджана. Кстати для урегулирования этого конфликта была создана специальная Минская группа ОБСЕ (явно напрашивается аналогия с Минской контактной группой по Донбассу). Именно Беларусь и тогда предложила свою столицу в качестве арены для переговоров. Сопредседателями группы впоследствии стали США, РФ и Франция. Группа, кроме тройки сопредседателей, включает также Швецию, Белоруссию, Финляндию, Италию, Германию и Турцию.

Членами группы являются Армения и Азербайджан. На протяжении многих лет - это группа ведёт свою работу, проводит многочисленные встречи, обсуждения, дискуссии. В 2007 году были выработаны так называемые Мадридские принципы урегулирования конфликта, по которым Нагорному Карабаху должен был быть предоставлен промежуточный статус до проведения референдума, но Азербайджан фактически отклонил их. Таким образом, конфликт в Нагорном-Карабахе так и остаётся неурегулированным, где время от времени возникают перестрелки и столкновения.

Несколько другая ситуация развития событий была в Южной Осетии и Абхазии после вооружённого конфликта там в августе 2008 года. Для урегулирования прямого грузинского-российского противостояния был разработан План Медведева-Саркози. План включил в себя следующие пункты: не прибегать к использованию силы, окончательно прекратить все военные действия, предоставить свободный доступ к гуманитарной помощи, вернуть вооружённые силы Грузии в места постоянной дислокации, вывести вооружённые силы РФ на линию, предшествующую началу боевых действий, создать международные гарантии по обеспечению стабильности и безопасности в Абхазии и Южной Осетии.

Вдобавок к сказанному, Россия пошла на другой важный шаг для себя в этом конфликте, она официально признала Южную Осетию и Абхазию как государства и начала выстраивать с ними двухсторонние отношения как с полноправным субъектом международного права.

Решиться ли Российская Федерация на такое же признание ДНР и ЛНР вопрос спорный. Вряд ли Россия примет такое решение, так как это поставит крест на возможном возвращении части Донбасса в состав Украины, создаст моральное обязательство для России в экономическом обеспечении этих территорий, а также повлечёт за собой наложение новых санкций в связи с нарушением территориальной целостности Украины. Явно Россия, в нынешнем своём состоянии не готова к такому сценарию развития событий.

Таким образом, все рассмотренные выше ситуации по урегулированию различных вооружённых конфликтов не применимы к той, которая сейчас происходит на Донбассе. Минские соглашения не являются классическими соглашениями с точки зрения международного права или сложившейся практики в подобных конфликтах. Кроме того, пункты Минских соглашений не были имплементированы в национальное законодательство Украины в виде поправок к Конституции Украины или отдельного специального закона по Донбассу. По поводу этого, в украинском обществе идёт острая дискуссия. Многие эксперты, политологи и политики высказывают мнение о том, что эти территории Украине не нужны. Тем не мене, до последнего времени президент Украины и пропрезидентское большинство в украинском парламенте принимали ряд законопроектов (в том числе и изменения в Конституцию) направленных на законодательное закрепление особенностей осуществления местного самоуправления в отдельных территориях Донецкой и Луганской областях. Голосование по соответствующим изменениям в Конституцию Украины ожидалось в конце января 2016 года.

Однако отсутствие необходимо конституционного большинства в 300 голосов в Верховной Раде и наличие разногласий между рядом политических сил по вопросу Донбасса, а также принятие решения Конституционного Суда Украины по поводу официального толкования ст. 155 Основного закона части что значит “следующая очередная сессия” могут стать формальной причиной для остановки процесса изменения Конституции и прекращения переговорного процесса по возвращению части Донбасса в Украину.

rbc.ua

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Архив Новостей

2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2018 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!