Новости Донецка и области
4 ноября 2012 года
Николай Загоруйко презентовал проект кодекса этики депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета
Выступление Николая Загоруйко о проекте кодекса этики
1 ноября 2012 года в ходе дня депутата, который прошел под председательством главы областного совета Андрея Федорука председатель постоянной комиссии по вопросам административно-территориального устройства и регионального развития Николай Загоруйко презентовал проект кодекса этики депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета.
«Вопрос, касающийся принятия данного кодекса, прежде всего, несет в себе нравственный аспект. Депутаты, которые проголосуют в пользу его принятия, должны толерантно, с повышенным вниманием относиться к тем людям, которые ищут у депутатов помощи в разрешении жизненно важных вопросов. Кроме того, этот документ составлен в соответствии с законодательной базой Украины, с учетом правовых практик Евросоюза, и его внедрение еще ближе может приблизить нас к европейским стандартам», - отметил председатель донецкого областного совета А. Федорук.
Приводим полный текст выступления Н.Н. Загоруйко: «Децентрализация власти и создание сильной системы местного самоуправления являются приоритетными вопросами повестки дня действующей власти. Реформа местного самоуправления провозглашена одним из приоритетов действующего украинского правительства, о чем свидетельствует Президентская Программа экономических реформ на 2010-2014 г.г. «Заможне суспільство, конкурентоспропожна економіка, ефективна держава». В рамках поддержки проводимых реформ в Украине совместным планом действий Украины и Совета Европы реализуется программа «Посилення спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», которая направлена на адаптацию европейских практик к украинскому менталитету, использование международного опыта по внедрению новых стандартов в сфере местного управления. На протяжении последних лет в Украине принят ряд документов, которые регламентируют морально-этическое поведение государственных служащих, представителей органов местного самоуправления. Среди них:
- Закон Украины «Про засади запобігання і протидії корупції» от 07 апреля 2011 года № 3206-6,
- Закон Украины «О статусе депутатов местных советов», Закон Украины «О правилах этического поведения»,
- Общие правила поведения государственного служащего, утвержденные приказом Главного управления государственной службы Украины от 4 августа 2010 года № 214.
Во исполнение действующего законодательства во многих регионах Украины уже приняты и действуют Кодексы этики.
В 2007 году в г. Славутиче принят и выполняется «Кодекс этики, чести, порядочности, добросовестного и эффективного управления Славутической территориальной громадой.
В 2008 году введен в действие Кодекс этики должностных лиц местного самоуправления Тростянецкого городского совета, и создана комиссия по этике. Принят Кодекс этики должностных лиц местного самоуправления г. Рубежного.
В 2011 году Перемышленский районный совет Львовской области утвердил Кодекс этики депутата Перемышленского районного совета.
В 2012 году утвержден Кодекс профессиональной этики аппарата Херсонского городского совета и его исполнительных органов, Кодекс этики должностных лиц местного самоуправления Горловского городского совета. Также и в ряде других советов Украины приняты подобные Кодексы этики.
Донецкий областной совет с конца 2011 года также участвует в реализации одного из компонентов программы Совета Европы по проведению оценки стандартов публичной этики и разработке Кодексов поведения для должностных лиц органов местной власти.
С целью разработки Кодекса публичной этики в областном совете распоряжением председателя областного совета 7 мая 2012 года была создана рабочая группа по разработке Кодекса публичной этики. В состав рабочей группы вошли:
- депутаты,
- должностные лица исполнительного аппарата областного совета,
- представители общественности и науки.
Члены рабочей группы неоднократно принимали участие в семинарах данного проекта Совета Европы. В процессе работы членами рабочей группы подготовлен проект Кодекса этики депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета, который был представлен в г. Киеве экспертом проекта.
Данный документ призван содействовать укреплению доброжелательных отношений депутатов, должностных лиц исполнительного аппарата областного совета и громады Донецкой области, установлению стандартов и правил поведения для урегулирования ситуаций этического характера, повышению эффективной работы в целом.
В проекте Кодекса, который я вам сейчас представлю, учтены рекомендации экспертов Программы Совета Европы «Усиление институциональных возможностей органов местного самоуправления в Украине».
В проекте Кодекса дано определение миссии Донецкого областного совета – это служение интересам громады Донецкой области, содействие дальнейшему развитию гражданского общества и демократическим преобразованиям.
Определена цель кодекса – установление этических норм и правил служебного поведения должностных лиц для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействия укрепления авторитета и доверия граждан к органам местного самоуправления.
Обозначены задания кодекса:
- содействовать эффективной работе Донецкого областного совета в интересах громады Донецкой области;
- создать условия для повышения авторитета областного совета;
- создать условия для укрепления репутации депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета;
- содействовать повышению ответственности депутатов и должностных лиц исполнительного аппарата Донецкого областного совета перед громадой в рамках действующего законодательства.
Определены главные ценности:
- патриотизм;
- честность и справедливость;
- профессионализм;
- ответственность;
- достоинство человека;
- уважение к человеку.
Определены главные принципы:
- верховенство права;
- законность;
- обеспечение равных возможностей;
- прозрачность деятельности;
- конфиденциальность;
- эффективность;
- публичность.
В проекте Кодекса перечислены обязанности, которые берут на себя депутаты и должностные лица исполнительного аппарата Донецкого областного совета:
- неукоснительно выполнять нормы Конституции, законодательства Украины, подзаконных нормативно-правовых актов;
- сурово придерживаться предписаний, ограничений, запретов, предусмотренных антикоррупционным законодательством;
- придерживаться общепризнанных норм и правил поведения, являясь для граждан образцом высокоморальных поступков;
- обеспечивать прозрачность процедур принятия и реализации управленческих, административных решений;
- обеспечивать принцип равенства граждан, избегая любых проявлений ксенофобии, дискриминации, за любым из возможных признаков;
- действовать исключительно в пределах своих полномочий, определенных действующим законодательством;
- предоставлять обоснованную оценку обстоятельствам, ввиду которых принимаются решения, отбрасывая предубежденность и избегая конфликтов интересов;
- в отношениях с гражданами, коллегами, представителями СМИ быть корректными, вежливыми, тактичными, открытыми, придерживаться делового стиля общения, правил делового этикета;
- принимать меры по исправлению своей ошибки, которая может негативно сказаться на правах, законных интересах граждан, извиниться за ошибку, приложить все усилия для исправления последствий ошибки, проинформировать гражданина о его праве на обжалование;
- поддерживать связь с субъектами гражданского общества, добросовестно рассматривать все обращения, сурово придерживаться графика приема граждан, вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления;
- во время общения с гражданами, а также через СМИ достоверно и объективно информировать о своей деятельности.
Представлены нормы, которые указывают, что не могут депутаты и должностные лица исполнительного аппарата Донецкого областного совета:
- использовать свои полномочия, если это противоречит интересам громады, нормам законодательства, приносит пользу самому депутату, должностному лицу, членам их семей;
- допускать формализм в работе, в первую очередь, при рассмотрении обращений граждан;
- оставлять без внимания ни одного факта нарушения закона;
- призывать к незаконным действиям или незаконной бездеятельности;
- использовать некорректные, обидные слова, высказываться в адрес других лиц, давая оценку их действиям.
Проект Кодекса предусматривает, что депутаты и должностные лица исполнительного аппарата Донецкого областного совета должны строго придерживаться не только норм действующего законодательства, но и норм этого Кодекса.
Поведение должностного лица исполнительного аппарата областного совета, которое нарушает Кодекс, подлежит рассмотрению на собрании коллектива исполнительного аппарата.
Поведение депутата областного совета, который нарушает Кодекс – на заседании постоянной комиссии, членом которой он является.
Для мониторинга соблюдения Кодекса депутатами и должностными лицами исполнительного аппарата областного совета создается Комитет по этике.
Этика поведения и юридическая ответственность – категории неразрывные. Сегодня нарушение должностным лицом этических правил сразу вызывает реакцию общественности.
Основным принципом поведения депутата и служащего можно считать глубокое уважение к интересам и чувствам других людей, которые переступают не только порог учреждения, но и контактируют в неформальной обстановке.
|