новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области

Новости Донецка и области

25 мая 2016 года

Что больше влияет на потребление газа в Украине

газ 

газ

Что больше влияет на потребление газа в Украине: потеря части территории, война, снижение экономической активности, теплая зима или повышение цены? До последнего времени ответа на эти вопросы не было и украинские политики использовали те факты, которые им выгоднее и удобнее.

Директор Фонда экологических инвестиций Алексей Хабатюк расставил точки над "i" в этом вопросе. От чего и как зависит потребление населением газа в Украине?

Население независимой Украины потребляло много, очень много газа. С 1998 по 2013 год средний показатель составлял 16,7 млрд. кубометров.

Большие объемы потребления природного газа в быту стали следствием как высокой степени газификации, так и неэффективного использования газа, а также искусственного завышения данных о его потреблении населением.

Украинцы не научились эффективно использовать газ из-за многолетней государственной политики сдерживания его розничной цены и косвенного госсубсидирования. Искусственное завышение потребления позволяло получать прибыль из разницы в цене между «дешевым» газом для населения и «дорогим» - для промпотребителей.

В последние два года ситуация начала быстро меняться. Статистические объемы потребления газа населением в Украине действительно значительно сократились относительно среднего уровня за 2012-2013 год - на 13% в 2014 и 34% - в прошлом году. Этот факт украинские политики любят ставить себе в заслугу. Но в этих цифрах есть доля манипуляции.

Без Крыма и Донбасса

На какой территории считать потребление

Статистика потребления, которая появляется как в СМИ, так и в отчетах госорганов, обычно учитывает разные территории Украины в период 2012-2015 годов. И если учесть эффект от временной оккупации Крыма просто, то вычленить потребление на неподконтрольной части Донбасса - задача нереалистичная (до 2014-го на Донбасс и Крым приходилось до 16% всего потребления). Поэтому, чтобы иметь корректную базу сравнения за разные годы, стоит проводить анализ показателей, выведя за скобки Крым и целиком Донецкую и Луганскую области.

Снижение потребления только в областях, которые целиком находятся под контролем украинских властей, не столь драматично. В 2014 году на нужды населения сожгли на 9,0% (или 1,3 млрд. кубометров) меньше, чем в среднем за 2012-2013 годы, а в 2015-м сокращение составило уже 27,3% (3,92 млрд. кубометров). Что привело к такому снижению?

Три причины

Почему в Украине рухнуло потребление газа

Наибольшее влияние на объемы потребления природного газа населением оказали три фактора:

  • цена природного газа;
  • температурный фактор (относительно высокая температура воздуха в отопительный сезон);
  • регуляторный фактор (изменение норм потребления природного газа для абонентов, у которых нет счетчиков).

Для скептиков, не верящих, что повышение розничной цены на газ заставит украинцев снизить потребление, есть плохие новости: ценовой фактор оказывает все большее влияние на объемы потребления. Так, если в 2014-м около половины экономии (630 млн. кубов) обусловлено аномально теплой зимой (даже больше, чем от фактора повышения цены, на который пришлось около 40% - 549 млн. кубов), то уже в прошлом году фактор цены проявил себя намного весомее - из-за него потребление газа сократилось на 2,1 млрд кубометров относительно усредненных показателей в 2012-2013-м.

Деньги

Фактор повышения цены газа

В Украине по сути есть две розничные цены: номинальная, устанавливаемая госорганами (КМУ/НКРЭКУ), и «действующая» - сколько в среднем фактически платят потребители. Последняя важнее для анализа и существенно отличается от номинальной. Это связано с тем, что система субсидий и льгот на оплату ЖКХ сильно искажает первоначальные ценовые сигналы, под действием которых потребитель принимает решение об экономии газа.

Если в 2014 году как номинальная, так и «действующая» цена на газ выросла примерно одинаково - на 25% от среднего уровня 2012-2013-го, то уже в 2015-м повышение было очень разным: номинальная цена выросла в 2,4 раза, а «действующая» только в 1,6 раза.

В 2015-м население потребило газа на сумму около 33 млрд. грн в номинальных ценах, а оплатило «живыми» деньгами около 20 млрд. грн. Оставшиеся 13 млрд. грн оплатило государство субсидиями. Другими словами, система субсидий снизила реальную цену для населения со среднегодового показателя 2900 грн за 1000 кубометров до 1750 грн.

Причем такое снижение произошло неравномерно между различными группами потребителей. Получатели субсидий практически не платили за потребленный газ «живыми» деньгами, так как установленные государством социальные нормы потребления газа на отопление, в пределах которых предоставляется субсидия, значительно превышают фактическое потребление газа для нужд отопления.

Как на повышение цен отреагировали украинцы? Можно выделить два основных направления действий.

В 2015-м население потребило газа на сумму около 33 млрд. грн в номинальных ценах, а оплатило «живыми» деньгами около 20 млрд. грн. Оставшиеся 13 млрд. грн оплатило государство субсидиями

Организационные или поведенческие

  • снижение температуры в отапливаемых помещениях (в целом по дому/квартире или в отдельных комнатах/помещениях);
  • уменьшение отопительных площадей (отключение отопления в отдельных комнатах дома/квартиры с их изоляцией от соседних комнат; отключение отопления в доме/квартире в целом с временным переселением);
  • более позднее включение отопительных приборов осенью и более ранее их отключение весной.

Технические или технологические

  • полное или частичное замещение природного газа другими видами топлива (биотопливо (дрова, пелеты, брикеты), торф, уголь и т.д.) или переход на другие виды энергии (электроэнергия);
  • замена отопительных приборов на более эффективные;
  • теплоизоляция стен, крыши, подвала, замена окон и/или дверей и т.д.

Сколько экономии пришлось на каждое из направлений, посчитать практически невозможно. Но следует отметить, что меры организационного/поведенческого характера имеют очень низкий финансовый "порог вхождения", а также значительный и очень быстрый эффект на сокращение потребления. Поэтому они применяются в первую очередь. Например, снижение температуры в квартире или доме с 21 до 19 °С снижает потребление газа почти на 10%. Но они имеют исчерпывающую природу - нижний температурный порог нельзя понижать неконтролируемо без вреда для здоровья. То есть рассчитывать, что за счет этих мер удастся значительно снизить потребление в дальнейшем, не стоит.

Можно попробовать оценить, какую роль сыграли в сокращении потребления газа государственные программы.

Максимальный потенциальный вклад "Теплых кредитов" в сокращение потребления газа в 2015 году мог составить не более 0,5 п.п.

С осени 2014 года в Украине действует программа под условным названием «Теплые кредиты». По данным Госэнергоэффективности, в 2014-2015 годах домохозяйствам было выдано около 80 000 таких кредитов на сумму 1,25 млрд. грн, из которых около 14 000 кредитов - на приобретение негазовых котлов, 45 000 - на замену окон, 14 000 - на оборудование и теплоизоляционные материалы. При довольно оптимистичных предположениях, что все мероприятия уже были выполнены до начала 2015 года и только в квартирах и домах с индивидуальным газовым отоплением, максимальное сокращение потребления газа могло бы составить до 70 млн. кубометров в год. Таким образом, максимальный потенциальный вклад "Теплых кредитов" в сокращение потребления газа в 2015 году мог составить не более 0,5 п.п.

Погода с нами

Как климат повлиял на потребление

Три четверти газа, потребляемого населением, идут на отопление. Поэтому температура воздуха объективно влияет на потребление газа. Для оценки влияния температуры на потребность в отоплении помещений используют такой показатель, как количество градусо-суток отопительного периода (ГСОП). Чем ниже показатель ГСОП, тем меньше газа нужно для отопления.

Украине повезло с погодой: в последние годы наблюдается аномальное повышение температуры как в течение года, так и в отопительный период. На рис. Х.6 представлены отклонения количества ГСОП по регионам Украины в 2014 и 2015 году относительно их среднего количества в 2012-2013-м (базовый период). Как видно из карт, отопительный период в большинстве областей Украины был существенно более мягким, чем в среднем в 2012-2013-м.

Такие более мягкие погодные условия в отопительный период обеспечили снижение потребления газа населением на 630 млн. кубометров, или 4,4 п.п. в 2014-м и 567 млн. кубометров (3,9 п.п.) в прошлом году относительно среднего показателя в 2012-2013-м.

Хитрости статистики

Сколько газа сократили только на бумаге

Около четверти потребителей продолжают рассчитываться за газ не по показаниям счетчиков, а по так называемым нормам потребления, которые устанавливает Кабмин. На начало 2016-го таких потребителей было около 3 млн. человек.

Впрочем, на эти миллионы в прошлом году пришлось не более 5% от всего потребленного газа. Это связано с тем, что без счетчиков в основном остались потребители, которые используют газ для приготовления еды и подогрева воды, и объемы их потребления незначительные.

Однако смена норм потребления хоть и не уменьшает физических объемов используемого газа, но приводит к изменению статистического потребления. Этими данными и оперирует правительство. Потребнормы за последние два года пересматривались дважды - в 2014-м и 2015-м (рис. Х.8). Это привело к статистическому сокращению потребления на 84 млн. кубометров (0,6 п.п.) в 2014-м и 603 млн. кубометров (4,2 п.п.) в 2015-м.

В газовом остатке

Сокращение потребления природного газа в областях, которые полностью находятся под контролем украинских властей, несколько меньше, чем показывают данные, которыми оперируют политики и должностные лица. Так, в 2014-м на нужды населения сожгли на 9% (1,3 млрд. кубометров) меньше газа, чем в среднем за 2012-2013-й. В 2015-м падение составило уже 27,3% (3,92 млрд. кубов). Реальное потребление еще немного меньше. Дело в том, что за счет уменьшения норм потребления для домохозяйств без счетчика произошло искусственное статистическое сокращение - на 83 млн. кубометров в 2014-м и 603 млн. кубометров в 2015-м. То есть реальное физическое сокращение потребления газа было 8,4% в 2014-м и около 23% в прошлом году.

Реальное сокращение было достигнуто за счет:

  • более высокой температуры в отопительный период. За счет теплых зим сэкономили 630 млн. кубометров в 2014-м и 567 млн. в прошлом году.
  • действий населения, нацеленных на сокращение потребления газа. Наибольшее влияние имело увеличение розничной цены газа. В прошлом году этот фактор привел к падению потребления на 2,1 млрд. кубометров (19 п.п.) по сравнению с базовым периодом 2012-2013-го.

Впрочем, дизайн запущенной государством масштабной системы субсидий затрудняет дальнейшее снижение потребления газа в результате его удорожания. Если номинальная средневзвешенная розничная цена на газ для населения в 2015 году составляла около 2900 грн за 1000 кубометров, то система субсидий на оплату ЖКХ снизила "действующую" средневзвешенную розничную цену на 40% - до 1750 грн за 1000 кубов. Такую средневзвешенную цену газа потребитель оплатил «живыми» деньгами (это в 2,5 раза больше, чем в базовый период).

Сегодняшняя система субсидий и льгот существенно искажает первоначальные ценовые сигналы по природному газу. Это демотивирует субсидиантов сокращать потребление газа, так как у них отсутствует финансовая заинтересованность в такой экономии. Система субсидий требует срочных улучшений, которые стимулировали бы получателей субсидий экономить газ и тепло. В первую очередь стоит повысить адресность субсидий, провести продуманное снижение соцнорм, а также внедрить финансовые стимулы для субсидиантов за дополнительно сэкономленное тепло и газ.

Борис Давиденко, voxukraine.org

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Архив Новостей

2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2018 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!