новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области

Новости Донецка и области

18 июня 2016 года

12 мая 2016 года Верховная Рада установила рекорд по скорости принятия законопроекта

Верховная Рада Украины 

Верховная Рада Украины

Понадобился всего день, чтобы законопроект о работе Генпрокуратуры, инициированный 11 мая Виктором Королем (БПП), был зарегистрирован, прошел комитет, а на следующий день был проголосован и подписан президентом.

Всего за сутки законопроект прошел 12 стадий законодательного процесса.

Это примерно в 116 раз быстрее, чем прохождение среднестатистического украинского законопроекта.

VoxUkraine задался вопросом, что влияет на время принятия законопроекта, и как долго он будет дрейфовать по коридорам Верховной Рады, прежде чем попадет на подпись президенту.

DataVox предложил инструментарий, который позволяет ответить на этот вопрос.

Определения и данные

Инициатор - депутат, который инициирует законопроект. Этот депутат стоит первым в списке авторов законопроекта и считается формально главным автором. Все остальные - это соавторы. Формальный инициатор законопроекта не всегда является реальным автором. В анализе не учтен этот нюанс.

Исполнитель - депутат, возглавляющий комитет, через который проходит законопроект. Этап рассмотрения законопроекта в комитете является одним из ключевых в законодательном процессе. На этом этапе можно как притормозить процесс, так и ускорить.

Период анализа: ноябрь 2014 года - май 2016 года. В данной статье автор сосредоточился исключительно на законопроектах. Источники данных - data.voxukraine.org и opendata.rada.gov.ua.

Самые быстрые и самые медленные

За время работы Верховной Рады восьмого созыва в парламенте были зарегистрированы 3 876 законопроектов, из которых 421 подписал президент. В таблице представлены топ-5 самых “быстрых” и самых “медленных” актов.

В среднем, законопроект проходит все стадии от регистрации и до подписания президентом за 116 дней. Однако средняя оценка - очень грубая метрика.

Есть законопроекты, который принимаются за день-два, а есть те, которые “маринуются” по 400-500 дней. Целесообразным будет взглянуть на распределение количества подписанных законопроектов по временным интервалам, а также на кумулятивную кривую.

Из графика распределения можно сделать несколько выводов.

  • 85% принятых законопроектов прошли весь законодательный процесс за период от одного дня до шести месяцев.
  • Наибольшее количество принятых законопроектов - 80 или 19% - прошли все стадии за период от 30 до 60 дней.
  • Больше половины - 57% - принятых законопроектов прошли весь путь за четыре месяца.

Итак, если опираться только на эти данные, то можно сказать, что у случайно выбранного законопроекта шансы быть принятым и подписанным - чуть меньше 11%, и весь путь займет, скорее всего, меньше шести месяцев.

Самые эффективные инициаторы и исполнители

От кого и от чего зависит скорость прохождения проекта? Больше всего - от двух субъектов законодательного процесса: инициатора и исполнителя.

Оценка эффективности работы представителей законодательной власти - актуальный вопрос для многих развитых стран. Например, в США существует исследовательский проект оценки законодательной эффективности конгрессменов thelawmakers.org.

В его рамках была разработана методология, которая основывается на оценке важности каждого инициированного законопроекта. Могут быть проекты не очень важные - о переименовании улицы, важные - о публичных закупках, фундаментальные - о внесении изменений в конституцию в части правосудия.

Автор пока использует более простой индикатор эффективности законодателей: отношение принятых законопроектов к общему числу инициированных.

Ожидаемо первое место занимает президент Петр Порошенко. Кроме того, что он самый эффективный законодатель - 82% от всех поданных от его имени законопроектов стали законами, его инициативы намного быстрее других проходят все этапы законодательного процесса - в среднем 60 дней.

С большим отставанием от президента дальше следует правительство - 27,5% и 95 дней. За третье место борются президентская партия “Блок Петра Порошенко” - 9,4% и 127 дней - и Радикальная партия Олега Ляшко - 17% и 131 день.

Разница во времени принятия проектов не критична: четыре дня в пользу БПП. Однако законотворческая эффективность Радикальной партии почти вдвое выше.

Из рисунка видно, что имеет место отрицательная связь между двумя показателями, коэффициент корреляции: R = -0,79. Чем выше процент принятых проектов, тем меньше времени в среднем уходит на принятие одного акта.

Причины такой связи могут быть разные: политический авторитет инициатора, его связи с исполнителем - главой комитета, “состояние здоровья” коалиции.

Инициатор законопроекта - это лишь одна сторона медали. Вторая - комитет, который наделен своеобразной исполнительной властью в парламенте.

Комитеты отличаются количеством участников, их средним возрастом и гендерным распределением, средним рейтингом iMoRe для депутатов, который отображает, как тот или иной депутат голосует за реформаторские законы.

Из таблицы видно, что из 27 комитетов выделяются два: по иностранным делам и по вопросам европейской интеграции. Оба имеют очень высокий процент принятых законопроектов - 72% и 64% - и тратят меньше всего времени на свою работу - 50 дней и 51 день. Чем же они так особенны?

Во-первых, высокий средний рейтинг iMoRe среди представителей комитетов. У комитета по иностранным делам - 206,3, если вынести за скобки представителей “Оппоблока” С. Ларина - 0 и Ю. Левочкину - 2. У комитета по вопросам евроинтеграции - 183,16, без А. Вилкула - 5,75 и В. Балоги - 66.

Во-вторых, гендерное равенство. В обоих комитетах почти одинаковое количество мужчин и женщин.

Пять наиболее и наименее эффективных комитетов

Уже известно, сколько может занять процесс принятия законопроекта, кто наиболее эффективный законодатель, и какой исполнитель наиболее трудолюбивый. Что еще влияет на время прохождения законопроекта?

Эту задачу можно решить с помощью несложного “древесного” алгоритма, который измерит информативность каждого признака.

Создание и отбор признаков – творческий процесс. Чтобы подобрать релевантные, требуется понимание функционирования парламента, большое число решенных задач на парламентских данных и хорошая интуиция.

Авторы создали десять признаков, этот список хорошо отражает парламентскую работу. Однако они готовы принять комментарии и усовершенствовать перечень.

  • Разница в рейтинге iMoRe - это разница между рейтингами iMoRe инициатора и исполнителя законопроекта, взятая по модулю.
  • Соавторство законопроектов - количество совместно инициированных законопроектов инициатором и исполнителем.
  • Корреляция голосований - степень “похожести” голосований инициатора и исполнителя.
  • Расстояние между депутатами в зале парламента - геометрическое расстояние между местом, где сидят инициатор и исполнитель.
  • Возрастная разница - разница возрастов инициатора и исполнителя, взятая по модулю.
  • Наличие Facebook-страницы (бинарный признак) - если у инициатора и исполнителя есть страница, тогда 1, если нет - 0.
  • Фракция (бинарный признак) - если инициатор и исполнитель из одной фракции - 1, если нет - 0.
  • Профессия до работы в парламенте (бинарный признак) - если инициатор и исполнитель имели одну профессию до работы в Верховной Раде - 1, если нет - 0.
  • Старый или новый (бинарный признак) - если инициатор и исполнитель новые или оба старые в парламенте - 1, если нет - 0.
  • Пол (бинарный признак) - если инициатор и исполнитель одного пола - 1, если нет - 0.

Теперь необходимо выяснить, какие же из них более информативны, а какие нет. Этот процесс называется отбором признаков - feature selection. Для его реализации авторы используют один из “древесных” алгоритмов. В таблице приведена информативность каждого признака.

Как видно из таблицы, наиболее информативный признак - разница между реформаторскими рейтингами инициатора и исполнителя. Это в очередной раз подтверждает важность рейтинга iMoRe для депутатов. Что это означает?

Чем ближе друг к другу в рейтинге iMoRe инициатор и исполнитель, тем быстрее законопроект попадет в сессионный зал. При этом неважно - они близко в верхней части рейтинга или в нижней.

Другими словами, если закон инициирует прогрессивный депутат-реформатор, который находится в верхней части рейтинга, а комитет возглавляет депутат-ретроград, находящийся низко в рейтинге, то законопроект будет проходить комитет очень долго. При зеркальной ситуации будет тот же эффект.

В сухом остатке

Результаты кажутся неоднозначными, но вместе с тем выявляют несколько интересных закономерностей.

  • Если хотите быстро принять законопроект, найдите способ убедить президента подать его. Глава государства - самый эффективный законодатель.
  • Большинство законопроектов, 85%, проходят весь законодательный процесс в первые шесть месяцев после регистрации.
  • Наиболее эффективные комитеты - по иностранным делам, глава Анна Гопко, и по вопросам европейской интеграции, Мария Ионова. Примечательно, что их возглавляют молодые женщины, которые впервые избраны в парламент.
  • Реформаторский рейтинг депутата - iMoRe - наиболее информативный признак, который определяет время принятия законопроекта.

Дмитрий Остапчук, epravda.com.ua

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Архив Новостей

2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2018 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!