новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области

Новости Донецка и области

4 июля 2016 года

Боец спецподразделения «Фантом» о контрабанде в зоне АТО

юрист Наталья Мещерякова 

юрист Наталья Мещерякова

Юрист Мещерякова подала иск и суд выиграла. Теперь СБУ обязана возбудить дело против народных депутатов Нимченко, Воропаева, Матвиенкова, Сажко, Дунаева и Мороко - за преступление, предусмотренное статьей 110 Уголовного кодекса "Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины".

Наталья Мещерякова в мирной жизни патентный юрист, партнер юридического агентства Astapov Lawyers. На войне - сначала волонтер, потом - Волонтерский десант в Генштабе, сейчас - боец в "Фантоме".

Журналисты Украинской правды встретились, чтобы поговорить о контрабанде в зоне АТО. Именно с ней, потому что, во-первых, Наталья уже полгода на линии разграничения, и контрабанда - это то, с чем она борется. Во-вторых, она юрист и понимает, на каких юридических механизмах контрабанда держится. А в-третьих, она честный человек и в этом не участвует.

"Фантом" - спецподразделение налоговой милиции для работы в зоне проведения АТО, создано 30 января 2015 года. В нем по ротационному принципу на добровольной основе служат сотрудники налоговой милиции. Подчиняется Главному межрегиональному управлению оперативного обеспечения зоны проведения АТО Государственной фискальной службы Украины.

В "Фантоме" Наталья остается, по сути, тем самым Волонтерским десантом от общества: человеком, который, как ты, только там. Для неё переход на службу - просто новый уровень волонтерства.

Недавно Наташа приезжала из АТО в Киев на суд: ответчиком выступала СБУ, которая отказалась возбуждать уголовное дело против депутатов Оппоблока, зарегистрировавших законопроект 4297 об особенностях управления отдельными территориями Донецкой и Луганской областей.

Юрист Мещерякова подала иск и суд выиграла. Теперь СБУ обязана возбудить дело против народных депутатов Нимченко, Воропаева, Матвиенкова, Сажко, Дунаева и Мороко - за преступление, предусмотренное статьей 110 Уголовного кодекса "Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины".

За проезд 10-20-тонной фуры "касса" может составлять от 300 до 700 тысяч гривен

- Наташа, как вы попали в "Фантом"?

- Прошлым летом Родион "Рой" Шовкошитный, работавший на линии разграничения в сводной мобильной группе (в состав входят бойцы спецподразделения "Фантом", пограничники и сотрудники СБУ - авт.), попросил приехать и разобраться - почему задержанные на линии разграничения контрабандисты не несут ответственности, и какие нормы законодательства применимы к данным случаям.

Например, почему в отношении задержанных СБУ регистрирует уголовные производства по статье 332-1 УК "Нарушение порядка въезда на временно оккупированную территорию", которая к зоне проведения АТО не имеет отношения? По закону оккупированным считается только Крым, а статус территорий, занятых боевиками, не определен.

Почему местные суды не налагают штрафы и саботируют рассмотрение дел? Почему не работает специально введенная в КоАП статья 204-3? Почему кабминс августа-2015 не утверждает Порядок перемещения товаров?

С мобильной группой оказалось намного интереснее, чем в Генштабе, где я на то время работала в проекте "Сармат" координатором по работе с волонтерами.

Но, поездив с мобильной группой, у меня обрисовался круг вопросов, которые логичнее всего было адресовать Фискальной службе - и я напросилась на встречу с Насировым (глава ГФСУ - авт.).

Часть вопросов по контрабанде - ужесточение ответственности, конфискация товаров и транспортных средств, внесение изменений в порядок перемещения товаров, практика рассмотрения протоколов судами, и предложение по таможенной амнистии для волонтерских машин, завезенных "по воздуху", которые невозможно поставить на учет в ВСУ без документов.

Был у меня с собой и готовый проект статьи, которой я предложила дополнить Уголовный кодекс - об уголовной ответственности за нарушение порядка перемещения товаров, - чтобы была возможность привлекать за контрабанду соучастников, в том числе пограничников, сотрудников СБУ, тех же фискалов и военнослужащих.

Непопулярная мера, но необходимая.

Сейчас на БП за проезд 10-20 тонной фуры "касса" может составлять от 300 до 700 тысяч гривен. Это до 20% от стоимости товара. За "Спринтеры" и "Газельки" такса жесткая - 3-5 тысяч.

Что везут? Согласно действующего временного порядка через линию разграничения запрещено возить алкоголь, табачные изделия, продукты питания, медикаменты и топливо. Вот это все и возят туда.

Оттуда - дешевые контрабандные и контрафактные сигареты. Дешевую водку.

Все остальное возить можно, получив разрешение на перевозку по железной дороге. Но это отдельная тема.

Без содействия сотрудников контрольных служб и военных пересечь линию разграничения автомобильным транспортом - как в дорожном коридоре, так и в объезд его - невозможно. Это факт.

Причем пограничника, СБУшника и фискала еще можно взять за руку на взятке или превышении полномочий - а с военнослужащими сложнее.

И каким бы боевым и героическим ни было подразделение ВСУ - но если оно контролирует "контрабандно-привлекательное" направление, то найдутся те, кто будет зарабатывать на этой войне и бросать тень на всю бригаду. Увы.

Почему я настаиваю на уголовной ответственности - не только за законченное преступление, но и за попытку, покушение, подготовку к его совершению. Причем уголовная ответственность должна наступать не только для тех, кто везет. Везут те, кто пытается на этом немного заработать на жизнь.

Мобильные группы с осени прошлого года ловили, в основном, мелких "диких" лавочников, крупные задержания сейчас редкость и случайность. А фуры идут.

Кто обеспечивает им проезд? Те, для кого это стало бизнесом.

- Об ответственности за провоз грузов: как быть местным жителям, которые по тем или иным причинам не смогли уехать, живут там и пытаются заниматься хоть каким-то маленьким бизнесом - как им выжить?

- Тем, кто хочет заниматься бизнесом, а не выживать, нужно, прежде всего, выгнать со своей земли террористов и оккупантов. Выживают "терпилы", готовые платить на наших блокпостах и контрольных пунктах военным и представителям контрольных служб.

А потом платить за въезд в ДНР, где на "таможне" собирается "пошлина в бюджет молодой республики". И в ДНР без регистрации как субъекта предпринимательской деятельности и уплаты сборов в бюджет работать он не сможет.

Это бизнес?!..

Это иллюстрация уклада жизни и нравов общества, которая очень хорошо демонстрирует многое - и причину войны на Донбассе в том числе. И еще причину, по которой эта война не скоро закончится.

Контрабанда - это совсем не маленький бизнес, и совсем не бизнес местного обездоленного безработного населения - оно лишь задействовано в нем, как винтики.

Я ежедневно укрепляюсь во мнении, что многие сотрудников СБУ, фискальной службы, пограничников, полиции - сюда едут на заработки и за УБД.

Взятки. Схемы. Дележки между службами. 30/30/40. Стыдно до ужаса.

Коробит, когда слышу от человека, который стоит на КПВВ в 15 км от линии разграничения, с ухмылкой - мол, "Война? Какая война? Где?.."

Бойцы на дембель уходят без корочек УБД, бойцы ДУК ПС их вообще не получат. А ему, и близко ни в каких боевых действиях участия не принимавшему, положен статус УБД. За что?

И да, я очень ратовала за предоставление статуса УБД "фантомовцам". Наравне с СБУ и полицией. Когда в сентябре прошлого года расстреляли мобильную группу и погибли Эндрю и фантомовец Дима "Байкер", семье Димы не были положены никакие выплаты и льготы.

Но, ради справедливости - не стоит сотрудников контрольных служб равнять с боевыми подразделениями, которые реально принимают участие в боевых действиях. Как не стоит давать УБД командированным на пару дней тыловикам, инспекторам и прочим туристам-проверяющим.

Это сильно демотивирует реальных бойцов.

- Контрабанда - это вопрос спроса и предложения. Может, есть смысл подходить к этому как к бизнес-процессу, а не как к уголовному правонарушению? Когда они у нас оставляют деньги, разве это плохо?

- С одной стороны, да, неплохо. Только не государству - а тем, кто этот товар туда продал. Но у нас третий год войны.

Мы не должны вести бизнес с этими территориями - так мы помогаем "молодым республикам" изображать "государственность".

Должна быть совершенно четкая и понятная позиция государства.

Сейчас на государственном уровне под лозунгом "там же украинцы" - поощряют поставки электричества, топлива и самых разнообразных товаров, создают все условия для существования ДНР и ЛНР, которые изображают перед населением благополучие и процветание.

Не забывайте, что на оккупированных территориях террористы, например, регистрируют субъектов предпринимательской деятельности и взымают в бюджет "молодых республик" налоги и взносы. Ходят акцизные марки. Выдаются регистрационные документы. Все как бы по-настоящему.

А теперь смотрим нормативно-правовые документы, которые регламентируют перемещение на временно неподконтрольную Украине территорию транспорта и грузов: практически весь спектр товаров "туда" завозить можно по железной дороге, получив разрешение Координационного центра.

Логика была такой: разрешить предприятиям, которые платят налоги в Украине, но имеют на "той" территории производственные мощности, ввозить туда сырье, комплектующие и необходимые для поддержания непрерывного производственного цикла товары - чтобы готовую продукцию вывозить и экспортировать, чем поддерживать платежный баланс государства и стабилизировать за счет заработанной валюты курс гривны.

Однако в перечень критериев закралось одно слово - "приоритет".

Дословно - разрешение на перевозку грузов предоставляется СПД, который прошел проверку на непричастность к финансированию терроризма и зарегистрирован/перерегистрирован как плательщик налогов в Украине и не имеет перед бюджетом задолженности.

Это может быть, в принципе, любое свежезарегистрированное "чистенькое" предприятие.

А дальше уже интересно. "Приоритет" при выдаче разрешений отдается социально ориентированным предприятиям, которые платят заработную плату и создают рабочие места, экспорториентированным (как я сказала - это могло и должно быть главным критерием), имеющим замкнутый цикл производства на неподконтрольной и контролируемой Украиной территории, и пользующимся украинской банковской системой для осуществления платежей.

Так вот: убрав слово "приоритет" и установив, что только при соблюдении всех перечисленных условий предприятие может завозить себе сырье и комплектующие, а обратно, в Украину, готовую продукцию для экспорта - мы можем вернуть в этот порядок логику и соблюсти национальный интерес.

Сегодня же "туда" везут для продажи бытовую технику, химию, средства связи, одежду, корма для животных. Еще лес. Металл. Комплектующие для оборудования.

И я не вижу по документам, чтобы "оттуда" вывозилась готовая продукция для экспорта с таможенной территории Украины. А предприятия работают, продукция вывозится.

Где оседают деньги? Опосредованно они идут на финансирование террористических группировок.

Поэтому... война? Экономические санкции? Нет, не слышали. Торговля, бизнес - да.

Если не пересмотреть условия, на которых товары перемещаются на временно неподконтрольные Украине территории по железной дороге, мы продолжим создавать отличные условия для развития ДНР и ЛНР - с работающим бизнесом и поступлениями в бюджет.

Что касается запрета на ввоз продуктов питания и медикаментов... Согласно Женевской конвенции ответственность за оккупированные территории и население этих территорий несёт оккупант. Вот пусть и несёт.

Да и Украина никоим образом не ограничивает провоз продуктов и лекарств на оккупированные территории - в виде гуманитарной помощи. Украина делает многое, чтобы восполнить для граждан на оккупированных боевиками территориях недостаток в продуктах и лекарствах.

Организованы логистические центры около КПВВ, суть которых заключается в том, чтобы, выехав с занятой боевиками территории без очереди и пересечения КПВВ, купить нужные товары и вернуться. Скажу сразу: ажиотажа там нет.

- А почему?

- Это не выгодно тем, кто зарабатывает на контрабанде - и тем, кто возит на "ту" сторону товары, и их "крыше". Пассажироперевозчикам не выгодно.

Бизнес на пассажирских перевозках через линию разграничения - отдельная тема.

Кабмину уже почти год не до какой-то там "контрабанды"

- О "Фантоме": какие задачи у подразделения?

- У "Фантома" три направления работы.

Первое - участие в сводных мобильных группах. В такой вот группе, попав в засаду, погибли Эндрю и Байкер. Но мобильные группы себя полностью изжили, об этом отдельно.

Второе - контроль за пересечением пассажирского транспорта на пунктах въезда-выезда, гуманитарных грузов и контроль за перемещением товаров по железной дороге. То есть это работа на КПВВ, связанная с физическим досмотром транспорта вместе с пограничниками, и в координационном центре, который дает разрешения на перемещение товаров по железной дороге.

Третье - борьба с незаконным оборотом подакцизных товаров в зоне АТО - сигареты, алкоголь. Что, в целом, дублирует работу местных налоговиков.

Назвала бы и четвертое - борьбу с финансированием терроризма, как нынче прописано в законе "О борьбе с терроризмом", это совсем недавние изменения. Но вот только статья 285-5 "Финансирование терроризма" согласно действующего УПК расследуется следователями СБУ, а не как ранее - следователями того органа, который зарегистрировал уголовное производство.

Нужно вносить изменения в УПК, возвращать альтернативную подследственность. И для выполнения этой задачи нужны или следователи в составе спецподразделения оперативного обеспечения - а они здесь находятся в командировках - или, что логичнее, следует создавать следственное подразделение в зоне АТО.

Есть ряд внутренних вопросов, которые следует нормировать, прежде чем браться за выполнение этой задачи, поскольку оперативные сотрудники без полноценного следствия выполнять ее не могут, сколько в законе не прописывай.

- Почему мобильные группы себя изжили?

- Они контролировали пересечение товаров через линию разграничения вдоль линии в объезд дорожных коридоров проселочными второстепенными дорогами, полевыми тропами и через "серую зону".

В конце лета прошлого года был введен особый Порядок провоза товаров в населенные пункты, находящиеся за 2-й линией блокпостов, в прифронтовую зону.

Местные власти составили перечень предпринимателей, имеющих торговые площади, и определили лимиты провоза товаров на месяц.

И только при условии, что машина с товаром идет в такой магазин, - её пускали.

- Чем было вызвано ужесточение порядка провоза?

- Представьте населенный пункт, в котором проживает 1-2 тысячи людей, а продуктов в него в день едет как для стотысячного города. Куда деваются излишки? Правильно, едут на "ту" сторону. Поэтому и установили перечень субъектов предпринимательской деятельности, которым при условии досмотра на контрольных пунктах и фиксации количества товара, разрешено было ездить.

А остальных ловили мобильные группы.

Если не было документов, что он является частным предпринимателем, то сотрудники "Фантома" составляли протокол по 164-й статье админкодекса за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности - без регистрации как СПД. Статья неподходящая - но за неимением иной достаточно эффективная, так как в суде можно было взыскать штраф с такого "контрабандиста". И штраф немаленький, от 17 тысяч гривен.

Но речь о конфискации товаров не шла - водитель после составления протокола уезжал с товаром. И мог совершить попытку проехать повторно, например.

Однако 17 июля прошлого года парламент проголосовал за закон о порядке перемещения товаров в зоне АТО, которым был дополнен закон "О борьбе с терроризмом", а в КоАП появилась статья 204-3 "Нарушение порядка перемещения товаров в район или из района проведения АТО". Там уже штраф не имеет значения. Что такое "от 170 до 3400 гривен", если только одна легковушка может везти товаров тысяч на тридцать. А если фура 10-20 тонн? Это же миллионы. Зато - конфискация.

Замаячила перспектива пресечь торговлю с террористами, изымая товары.

Вступил закон в силу 22 августа 2015 года, и к этой дате СБУ должно было разработать и подать в кабмин на утверждение, а кабмин рассмотреть и утвердить "Порядок перемещения товаров в район или из района проведения АТО".

Первые пару месяцев после этой даты я ежедневно заходила на сайт правительства в надежде увидеть, что "Порядок..." утвержден. Потом вопросом, где же порядок, стала атаковать горячие линии СБУ и кабмина. Потом с этим вопросом я приехала в Киев к руководству ГФС...

Дальше вы знаете.

Прошел почти год, а Порядок не утвержден и по сей день.

- А чем же регулируется пересечение сейчас?

- Временным порядком за перемещением лиц, транспортных средств и грузов (товаров) через линию столкновения в пределах Донецкой и Луганской областей. Он утвержден приказом первого заместителя главы Антитеррористического центра при СБУ.

- А в чем тут подвох? Какая разница - порядок или временный порядок?

- Временный порядок не зарегистрирован в Минюсте. Официально не публиковался. По сути, он регламентирует деятельность контрольных служб (СБУшников, пограничников и фискалов) - а для граждан обязательным не является.

Хотя именно в нем сейчас прописано, сколько и каких товаров может провезти лицо через КПВВ, кому дается разрешение на провоз грузов по железной дороге, и как линию разграничения пересекает гуманитарка, перечни запрещенных товаров, формы контрольных талонов - все в нем.

Мобильные группы, пограничные наряды, военные задерживают желающих проехать с грузами на "ту" сторону - а фантомовцы девять месяцев составляют протоколы по этой статье, ссылаясь на этот временный порядок. И отправляют в суд.

В результате из почти 300 дел судьи назначили штраф с конфискацией только в 16 случаях.

Из них 6 решений суда оспорено в апелляции.

В остальных решениях - нет состава правонарушения, так как Порядка, который должен был быть утвержден кабмином - нет.

Так что специально принятая ВР поправка к админкодексу не работает, потому что кабмину не до какой-то там "контрабанды".

А ведь если разобраться и подсчитать сумму ущерба, нанесенного государству в виде недополученных штрафов и сумм от реализации конфискованных товаров за эти 9 месяцев, то вполне себе статья 367 Уголовного Кодекса вырисовывается, называется она "Служебная халатность".

Только ума не приложу, кто мог бы обвинить СБУ и кабмин в такой халатности?..

Так вот, почему же изжили себя мобильные группы.

В конце зимы приказом первого заместителя главы Антитеррористического центра при СБУ во временный порядок контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов (товаров) через линию столкновения в пределах Донецкой и Луганской областей закрадывается изменение: отменяются списки предпринимателей и лимиты.

Отныне все могут возить в прифронтовую зону всё.

Все ранее задержанные контрабандисты сделали "работу над ошибками", получили справки переселенцев, "переселившись" в "серые зоны", зарегистрировались там как частные предприниматели - и ездят через блокпосты в донецком и горловском направлениях в обход КПВВ.

Мобильные группы не могут их задержать, даже если достоверно знают, что такой "предприниматель" едет в Горловку. На блокпосте показывает справку - и едет. Такой вот режим.

Мелких лавочников с тремя-пятью тоннами задержать нельзя и наказать не за что. Хотя идут они только через одно Новолуганское, например, в день по 20-30 грузовых машин по 3-5 тонн. От 60 тонн продуктов. А населения там от силы 2000 человек наберется.

А крупные грузы по 10-20 тонн все равно идут. Стабильно и контролировано.

Бизнес.

При этом отмена ограничения на провоз товаров к прифронтовой территории чудесным образом совпала с информацией о том, что на дорожных коридорах с той стороны террористы поставили таможни. Просто совпадение.

- Справки переселенцев в серых зонах - это новое "ноу-хау"?

- Массово справки переселенцев стали всплывать на блокпостах перед "серыми зонами" в аккурат с момента закрытия одного из КПВВ. Свежие, вчера выданные.

Неконтролируемая выдача справок создает серьезный риск для безопасности.

Выдача таких справок - тоже бизнес, кстати. Места массовой регистрации таких переселенцев известны. Бывает, остановишь проверить документы у 5-6 грузовичков подряд, а водители все живут по одному адресу. Большой семьей.

Законопроект от депутатов Оппоблока - в чистом виде попытка узаконить проект "Новороссия"

- Наталья, почему вы решили подавать в суд на СБУ?

- Прочла законопроект №4297 об особенностях управления отдельными территориями Донецкой и Луганской областей - и очень, скажем так... неприятно удивилась.

Этот законопроект - в чистом виде попытка узаконить проект "Новороссия".

Сам документ, точнее файл, создан в 2015 году. В нем даже сроки проведения выборов прописаны прошлым годом: "Вибори Глави МТО Донбас, депутатів Представницького Зібрання МТО Донбас, депутатів районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад, сільських, селищних і міських голів на території МТО Донбас призначити на 25 жовтня 2015 року".

В нем все чудовищно прекрасно - от названия до последнего предложения заключительных положений.

Есть все правовые основание привлечь авторов законопроекта - нардепов Нимченко, Воропаева, Матвиенкова, Сажко, Дунаева и Мороко - к ответственности за преступление, предусмотренное 110-й статьей УК "Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины".

Есть прямой умысел и цель - изменить границы территории Украины способом, нарушающим порядок, установленный Конституцией.

Сам факт регистрации делает законопроект публичной информацией - а посему законопроект является публично распространенным материалом с призывом к изменению границ территории и государственной границы Украины в нарушение порядка, установленного Конституцией, совершенное лицами, которые являются представителями власти.

Подобные действия, тем более совершенные депутатами, дают определенной части общества считать, что сепаратизм и насильственное изменение конституционного строя - на самом деле вполне легальны и законны.

Я достаточно подробно изложила в уведомлении о преступлении, совершенном группой депутатов-авторов и инициаторов законопроекта 4297, все обстоятельства, указывающие на совершенное преступление.

СБУ их не увидела. И сведения в ЕРДР не внесла, о чем мне, и еще нескольким моим друзьям и единомышленникам, подавших в СБУ аналогичные уведомления о преступлении - сообщила письменно под копирку.

И не внесено по сей день, хотя есть решение Шевченковского суда Киева от 19 мая 2016 года, которым судья Малиновская обязала СБУ внести мое заявление в ЕРДР.

Жду ответа - так когда же начнется досудебное расследование?

Леся Ганжа, pravda.com.ua

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Архив Новостей

2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2018 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!