Новости Донецкой области (Донбасса) и Украины16 января 2017 годаТОП-5 реформ, которые начнут менять жизнь украинцев в 2017реформы В начале 2016 года представители власти обещали украинцам, что упадет "бумажный занавес" и граждане будут ездить в ЕС без виз, пройдет масштабная борьба с коррупцией, а торговля с ЕС позволит компенсировать потерю российского рынка сбыта. В 2016 страна приблизилась к этим целям, но в полной мере ни одно из обещаний не воплотилось в жизнь. Безвиз украинцы так и не получили, правда, не по вине Украины, а из-за промедления ЕС. Масштабная борьба с коррупцией главным образом свелась до введения е-декларирования, а экспорт в ЕС хоть и вырос, но недостаточно, чтобы обеспечить увеличение внешней торговли в целом. В полной мере не удалось реализовать и план действий правительства на 2016 год. Только начал действовать новый закон о госслужбе как элемент повышения качества госуправления, в декабре приняты законы, направленные на улучшение условий ведения бизнеса и администрирования налогов. А вот с макроэкономической стабилизацией и борьбой с коррупцией (которая также содержится в планах Кабмина) возникли трудности. "Сегодня.ua" проанализировал, какие ключевые реформы удалось воплотить в 2016 году и над чем еще придется "попотеть" в 2017-м. "Реформа счастье" может еще больше загнать предпринимателей в тень Последние три месяца уходящего 2016 года Верховная Рада, Кабмин и представители Администрации президента главной реформой считали принятие бюджета на следующий год. Отдельные нардепы и целые фракции пытались выбить на свои нужды побольше денег, чтобы было чем хвастаться перед избирателями. Для "Народного фронта" было очень важно сохранить расходы на оборонку на уровне 5% ВВП, поскольку закон о спецконфискации Рада так и не приняла (из всех 50 млрд. грн в бюджет-2016 заложили 10 млрд. от спецконфискации, львиная часть которых шла на оборонку). "Очень позитивным является то, что мы сохраняем финансирование безопасностного сектора в размере 5% ВВП, как это начал делать еще Кабмин Яценюка. В этом году мы добились, чтобы в размере 130 млрд. грн было профинансировано безопасностный сектор. Более того, госгарантии на 7 млрд. грн дополнительного финансирования также усилят позиции ВСУ", – сказал По словам главы парламентского комитета по вопросам экономической политики Андрея Иванчука, среди основных достижений уходящего года можно считать принятие ряда законопроектов которые регулируют отношения между государством и бизнесом. Это и "антирейдерский" закон (об усовершенствовании госрегистрации прав на недвижимое имущество и защиты прав собственности – Авт.), который делает невозможным рейдерские атаки. "Также нам удалось сделать первый шаг в реформировании законодательства относительно обществ с ограниченной ответственностью, приняв в первом чтении законопроект №4666 (который даст право многим акционерным обществам вернуться в форму общества с ограниченной или дополнительной ответственностью – Авт.). Также мы подняли минимальную зарплату до 3200 грн, продолжаем финансирование капитального строительства и ремонта дорог, движемся на пути децентрализации, сохранили систему выплаты субсидий малообеспеченным, которые инициировал Арсений Яценюк", – сказал "Сегодня.ua" Андрей Иванчук. Повышение минималки до 3200 грн и связанные с этим ожидания некоторые депутаты прозвали "реформой счастье". По задумке Кабмина, повышение минзарплаты должно вывести зарплаты из тени, увеличить поступления в бюджет от НДС (за счет увеличения потребительских расходов), повысить фонд оплаты труда и за счет этого увеличить отчисления ЕСВ в Пенсионный фонд. Это должно сократить дефицит последнего, который еще больше увеличился после уменьшения ставки ЕСВ с 1 января 2016 года с 38% до 22 %. В то же время по словам многих депутатов большинству малых предпринимателей неоткуда платить более 1 тыс. грн налогов ежемесячно. Многие уже готовятся уволить своих работников или перевести их на полставки. Добавим к этому обязательные платежи по ЕСВ "спящих" ФОП в размере 704 грн/месяц даже при отсутствии хозяйственной деятельности и дохода, и, по прогнозам экспертов "Реанимационного пакета реформ" многие просто закроются. Но и здесь Кабмин придумал, как бороться с "теневым" рынком труда – проводить проверки. По словам премьера Владимира Гройсмана, закон (5130, который уже подписал президент – Авт.) дает органам местного самоуправления право проверок бизнеса для предотвращения оформления работников на полставки или неполный рабочий день. В противном случае, по словам Гройсмана, – штраф в сотни тысяч гривен. Первые шаги к масштабной налоговой реформе и "очищение" банковского сектора Реформу банковского сектора, которая продолжается уже два года, украинцы прочувствовали на себе только в этом декабре после национализации ПриватБанка. В целом же за 2016 год с рынка были выведены 17 банков. Кстати, именно национализация "Привата" как и принятие бюджета-2017 были главными негласными маркерами получения следующего транша кредита МВФ. Но если национализация "Приватбанка" для депутатского корпуса и правительства прошла относительно нормально, то настоящим испытанием для парламента и правительства стало принятие четырех бюджетообразующих законов, которые, по словам нардепов, заложили фундамент будущей масштабной налоговой реформы. Первый закон №5131 внес изменения в Бюджетный кодекс, которыми, фактически, переложили часть финансирования образования и медицины на плечи органов местного самоуправления. Многие нардепы и целые фракции в парламенте кричали, что этого ни в коем случае нельзя делать, поскольку регионы таких расходов просто не потянут. Но, по словам экспертов, все это популизм и манипуляции – новосозданным громадам и регионам денег хватит, ведь на плечи органов местного самоуправления передаются лишь расходы на содержание помещений. "Анализ 2016 года показал, что суммы, которые поступают в рамках субвенции из госбюджета несколько выше, чем та сумма НДФЛ (60% НДФЛ остается в местных бюджетах – Авт.), которая вроде бы забирается у районов и городов областного значения. Поэтому Минфин принял обоснованное решение оставить за государственными субвенциями только прямые расходы на прямые функции, то есть на учителей и врачей. А содержание помещений вновь возлагается на органы местного самоуправления", – объяснил "Сегодня.ua" директор по вопросам науки и развития Института гражданского общества Анатолий Ткачук. Еще один бюджетообразующий закон №5368 об улучшении инвестиционного климата направлен на то, чтобы налоговые органы стали более доступными, а злоупотребления там уменьшились. "По сути, районные налоговые инспекции превращаются в сервисные органы. Проверки переходят на уровень областей. Далее – ликвидация Налоговой милиции, но она будет работать до того времени, когда в следующем году будет принят специальный закон. Следующее – упрощение, избежание возможностей злоупотреблений и разворовывания наиболее коррумпированным за все годы независимости налогом – НДС", – объяснял "Сегодня.ua" член парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики, нардеп от БПП Максим Курячий. А вот заложенную в закон норму о передаче баз данных от ГФС к Минфину решили убрать. По словам главы парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нины Южаниной, МВФ рекомендовал сначала сделать аудит всех информационных систем баз данных, а потом передавать их Минфину. В итоге Кабмин и Рада сошлись на том, чтобы оставить базы у ГФС, а Минфин до 1 июля 2017 года проведет их комплексный аудит. Хотя многие нардепы называют это "откатом назад" в реформе ГФС, поскольку злоупотребления и коррупция со стороны фискальных органов от аудита баз данных не уменьшится. Еще один бюджетообразущий закон №5132 реформаторским назвать сложно, поскольку почти все его нормы – это наполнители бюджета. Закон повысил ставки акцизов: на пиво – 12%, крепкие алкогольные напитки – 12%, табачные изделия – 40%. "Несмотря на то, что закон 5132 будто бы только наполнитель бюджета, там есть такое огромное количество норм и исправлений технических ошибок, которые в течение десятков лет вносились в Налоговый кодекс, приводили к двузначности многих норм, и плательщикам налогов приходилось обращаться за индивидуальными консультациями. Мы сейчас многие нормы изменили, подчистили, сделали адекватными и понятными для плательщика налогов. К примеру, никто не говорит о том, что в 5132 мы отменили оптовую лицензию для малых пивоварен с объемом производства в год до тысячи литров. Там же мы внесли нормы, которые отменяют необходимость подачи отчетности малыми СПД. Вы помните норму, которую случайно внесли в Налоговый кодекс, и все предприниматели должны были ежемесячно сдавать отчет по количеству проданных литров, штук и т д – всех подакцизных товаров? За неподачу такой отчетности штраф был 17 тыс. грн/месяц. И с апреля месяца такой хаос начался, что все просто плакали от той нормы. Мы и это отменили. И таких деталей по тексту всех законопроектов очень много", – сказала "Сегодня.ua" глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина. Последний бюджетообразующий закон №5130 существенно урезал стипендии студентам. Если ранее стипендии получали 2/3 учащихся курса, с 1 января 2017 года этот показатель не будет превышать 10-15%. По словам замминистра образования и науки Владимира Ковтунца, студенты будут получать стипендию исходя из рейтинга их успеваемости. Но минимальная стипендия вырастет до 1,1 тыс. грн с 825 грн, повышенная – до 1,6 тыс. грн с 964 грн. А вот к поражениям, по словам главы парламентского комитета по вопросам экономической политики Андрея Иванчука, можно по праву отнести провал законопроектов, которые относятся к приватизации госпредприятий – программа приватизации на 2016 год так и не была реализована. Чиновники открыли свои декларации, а судей лишили неприкосновенности Практически все опрошенные "Сегодня.ua" нардепы констатировали, что, пожалуй, самой значимой и масштабной реформой в 2016 году стала судебная реформа. Во втором чтении 2 июня Верховная Рада 300 голосами приняла поправки в Конституцию по части правосудия и закон о судоустройстве и статусе судей. "Мы изменили Конституцию – ограничили неприкосновенность судей. Мы приняли закон о Высшем совете правосудия (в ночь на 22 декабря, когда в Раде принимался бюджет – Авт.), мы изменили Конституцию в части реорганизации судебной ветви власти и начали ее реформу", – сказал "Сегодня.ua" нардеп от БПП Иван Винник. Ранее "Сегодня.ua" уже анализировал главные новшества принятых судебных изменений. Новый закон о судоустройстве и статусе судей возвращает Украину к трехуровневой судебной системе, которая действовала до 2002 года: суды первой инстанции, апелляция и Верховный суд. Четырехуровневую судебную систему под себя создал Виктор Янукович, забрав у ВСУ львиную долю полномочий. Сейчас еще продолжается формирование нового состава Верховного суда на основе открытого конкурса, на который могут подаваться кандидаты не из системы – юристы и научные деятели. "Из Конституции убрали норму о полной судейской неприкосновенности. В случае задержания судьи во время или сразу после совершения тяжкого преступления никакого согласия вообще не потребуется. В других случаях согласие на задержание судьи будет давать Высший совет правосудия (новый орган, созданный по типу старого Высшего совета юстиции с расширенными полномочиями – Авт.)", – говорится в одном из отчетов Нацсовета реформ о прогрессе судебной реформы. Вопросы назначения и перевода судей также передали Высшему совету правосудия (раньше этим заведовал парламент). На уровне Конституции прописали и основания для увольнения судей (уволить могут, если судья не сможет подтвердить законность источника происхождения имущества). И, наверняка, самое главное – этими поправками в Конституцию прокуратуру лишили функции общего надзора, оставив за ней лишь право поддержки гособвинения в суде. С боями с 15 августа таки заработала единая база электронных деклараций доходов и имущества чиновников. Это было одним из основных требований Евросоюза на пути к безвизовому режиму. Теперь чиновники обязаны указывать в своих декларациях сумму "кэша" под матрасом и имущество ближайших родственников (ведь раньше чиновники просто переписывали незаконно нажитое на детей, жен и двоюродных бабушек), а за ложь в декларации предусмотрено два года тюрьмы. Общественность и эксперты долго продвигали е-декларирование и готовились к появлению первых деклараций предполагая, что бедными наши топ-чиновники явно не будут. Но увиденное повергло общественность в шок. У президента Петра Порошенко, к примеру, дом под Киевом на 1331,8 кв. м, шесть земучастков, из которых один в аренде (общая площадь – 5,4 га), три квартиры (две в Виннице, самая большая – в Киеве 134 кв.м), турбаза в ипотеке. На счетах в банке – $26,3 млн., 540 тыс. гривен и 14,3 тыс. евро. Наличных – 900 тыс. грн и $60 тыс. Немало и имущества: три коллекции картин, коллекция скульптур, пять пар часов, одно кожаное пальто, дорогие запонки и держатель для галстука. У премьера Владимира Гройсмана 2 дома (534 и 461,1 кв. м), три магазина, две пристройки и одна квартира. На счетах в банках 2,13 млн. грн и 16 тыс. евро, а налички на руках – 2,28 млн. грн, $870 тыс. и 460 тыс. евро. "Радикал" Андрей Лозовой удивил своей любовью к религиозным святыням. Он задекларировал коллекцию из 72 икон, а также крест-энколпион со святыми мощами XIII века (энколпион — небольшой ящик в виде креста, внутри которого хранятся освященные просфоры или мощи святых). Помимо этого, он внес в реестр коллекцию холодного оружия XIX—XX веков из 32 единиц, а также несколько часов и мебель XIX века. Ко всему Лозовой отчитался о 186 бутылках редкого вина. А вот нардеп от БПП Анатолий Матвиенко в качестве недвижимого имущества указал здание храма Успенской Пресвятой Богородицы в Винницкой области площадью почти 41 кв. м. Помимо этого, ему принадлежат три земельных участка, две квартиры, два гаража и жилой дом. Теперь, по словам нардепов и экспертов, работа за НАПК и НАБУ – они должны пристально изучить соответствие стиля жизни наших чиновников их доходам. И если будет доказано несоответствие, виновные должны понести наказание. Подвисли реформы образования и здравоохранения, есть лишь законы и концепции Из позитивных подвижек этого года стало принятие в первом чтении нового закона об образовании. Как уже писал "Сегодня.ua" пожалуй, самый важный аспект готовящейся реформы – 12-летняя система образования в школах. Главное ее преимущество – сходство с европейской моделью образования. Это значит, что после перехода украинские аттестаты будут котироваться на Западе. Кроме того, в 11-летнюю программу тяжело вместить весь спектр необходимых знаний. А с переходом на 12-летку получится разгрузить и учеников, и учителей. Кстати, сегодня все страны экс-СССР, кроме Украины, РФ и Беларуси, перешли на 12-летнюю систему. Несмотря на преимущества 12-летки, украинцы к идее относятся настороженно: по результатам опроса Фонда "Демократические инициативы им. Илька Кучерива", 70% родителей и 68% педагогов высказались "против". По задумке Минобразования, новый набор на 12-летку начнется только с 1 сентября 2018 года. Во-первых, законопроект еще не принят во втором чтении, а во вторых профильный парламентский комитет тянет с его подготовкой. Если парламентарии не сорвут дедлайн ученики, которые учатся сегодня в 7-м классе, в 2018 году закончат 9-й класс. И если до 1 сентября 2018-го удастся построить новую сетку общеобразовательных учреждений и создать колледжи (лицеи) и профтехучилища, туда дети будут поступать по результатам ВНО после 9-го класса. Такая система действует в США, Канаде и по всей Европе. А вот до начала масштабной медицинской реформы ни у правительства, ни у парламента руки так и не дошли. Кабмин успел утвердить лишь 10 профильных постановлений и концепцию новой системы здравоохранения от Минздрава на три года. Начнется медреформа с запуска системы семейной медицины европейского образца на базе поликлиник и амбулаторий. Украинцы смогут выбирать семейного врача и педиатра, подписывая с ними прямые контракты с четко прописанным объемом бесплатных услуг. Привязка к месту жительства уйдет в прошлое, а если врач не будет соответствовать требованиям семьи, его можно будет сменить. В течение трех лет должен состояться переход на модель национального солидарного медицинского страхования со 100% покрытием граждан. Сборы страховых взносов будут осуществляться через общую систему налогообложения, и будут собираться в государственном бюджете, а страховые выплаты за лечение отдельного человека не будут привязаны к размеру его индивидуальных взносов. "Государственное страхование будет представлять гарантированный пакет медуслуг, которые не нужно покупать – их оплатит государство деньгами из бюджета. И в 2017 году эта модель страхования заработает на первичном звене – это будет профилактика и ранняя диагностика заболеваний. Потом, когда у нас появится статистика, мы определим исчерпывавший перечень услуг", – объясняют в Минздраве. То есть: в 2017-м каждый пришедший в больницу будет иметь право на бесплатную диагностику. Правда, концепция Минздрава точь в точь повторяет план медицинской реформы экс-министра здравоохранения Сандро Квиташвили. Он даже подал в Раду соответствующий пакет законопроектов, который попросту заблокировал профильный парламентский комитет и потребовал отставки министра. |