новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Загрузка...
Loading...
Загрузка...

Новости Донецка и области

29 апреля 2013 года

Андрей Федорук: «Модернизация системы местного самоуправления – залог успешного развития регионов и государства»

председатель Донецкого областного совета А.М. Федорук 

председатель Донецкого областного совета А.М. Федорук

Одним из актуальных вопросов на сегодняшний день является вопрос усовершенствования системы местного самоуправления.

Над данной проблемой работали много лет - практически все годы независимости. Было много вариантов и попыток что-то изменить. Это касается попыток проведения административной реформы в 1998-2000 годах, принятие новой редакции закона о местном самоуправлении в 2001-2003 годах, так называемого второго этапа конституционной и административно-территориальной реформ в 2004-2006 годах, подготовки нескольких вариантов Концепции реформирования системы местного самоуправления и исполнительной власти.

Президент Украины Виктор Федорович Янукович системно подошел к решению этой сложной проблемы. Он последователен в своей позиции относительно проведения реформы местного самоуправления, говорил об этом, когда был в оппозиции, и продолжает развивать это направление сейчас.

Принципы программы «Украина для людей», с которой Виктор Федорович победил на выборах 2010 года – эффективное государство, сильное самоуправление, развитое гражданское общество - легли в основу современной государственной политики, которую проводит Президент Украины.

Рабочей группой, в которую вошли представители Администрации Президента, в частности руководитель Главного управления по вопросам конституционно-правовой модернизации Марина Ставнийчук, отечественные и европейские эксперты, практики местного самоуправления и государственного управления, представители органов местного самоуправления и их ассоциаций,  рассмотрены существующие варианты Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, и на их основе подготовлен проект обновленной Концепции, который в настоящее время направлен на рассмотрение в ассоциации органов местного самоуправления, рассмотрен на заседании Совета регионов в марте текущего года.

О том, какая работа в данном направлении проводится в Донецком областном совете, рассказал Андрей Федорук – председатель областного совета.

Вопрос:

Принципиальная позиция Президента Украины – Концепция, в любом случае, не должна быть навязана сверху.  Именно поэтому сейчас начинается предметное, масштабное ее обсуждение. Андрей Михайлович, включился ли Донецкий областной совет в эту работу?

Андрей Федорук:

Не только областной совет, но и городские, районные советы Донецкой области проводят последовательную работу в этом направлении. С этой целью в мае прошлого года в областном совете создана рабочая группа по рассмотрению вопросов реформирования системы местного самоуправления и исполнительной власти на местах. В состав рабочей группы вошли депутаты областного совета, представители исполнительного аппарата областного совета, органов местного самоуправления Донецкой области, научных учреждений области.

 Рабочей группой рассматривались вопросы внесения изменений в Конституцию Украины в части местного самоуправления, реализации положений Закона Украины «Об органах самоорганизации населения» и подготовки предложений по его усовершенствованию, другие вопросы. Результаты проделанной работы  были рассмотрены на выездном заседании правления Ассоциации органов местного самоуправления Донецкой области 17 мая 2012 года в г. Амвросиевка.

 Донецкий областной совет совместно с органами местного самоуправления Донецкой области принимает активное участие в рассмотрении законопроектов, которые связаны с реформированием системы местного самоуправления. Так, за последний год подготовлены и направлены в центральные органы исполнительной власти, Верховную Раду Украины, Всеукраинскую ассоциацию районных и областных советов, Государственный фонд содействия местному самоуправлению в Украине предложения к 15 законопроектам, в частности, к проектам Законов Украины:

  • «О внесении изменений к Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине»,
  • «Об основах территориального устройства Украины»,
  • «О коммунальной собственности в Украине»,
  • «О службе в органах местного самоуправления»,
  • «Об органах самоорганизации населения»,
  • «Об административных услугах»,
  • «Об основах государственной региональной политики»;
  • к проектам Концепций реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.

Донецким областным советом совместно с Донецким государственным университетом управления Министерства образования и науки Украины, Донецкой областной государственной администрацией второй год подряд проводится Международная научно-практическая конференция «Региональное развитие – основа построения украинского государства», в рамках которой  обсуждались, в том числе направления реформирования системы местного самоуправления и  исполнительной власти. В конференции от областного совета, кроме меня, приняли участие и выступили с докладами и информациями на пленарных и секционных заседаниях:

  • Кравцов А.А., заместитель председателя областного совета;
  • Генсицкий В.В., председатель постоянной комиссии по вопросам депутатской деятельности, законности и правопорядка;
  • Донецкова С.А., управляющий делами исполнительного аппарата областного совета,      
  • Сколова Е.В., Лашко Л.М., Гончарова М.Ю. – начальники управлений исполнительного аппарата областного совета.

В т.ч. обсуждались отдельные положения Концепции реформирования системы местного самоуправления и исполнительной власти, были предложены конкретные направления развития региональной политики и гражданского общества.

Проект Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти, рассмотренный 21 марта текущего года на заседании консультативно-совещательного органа при Президенте Украины – Совете регионов, уже знаком представителям органов местного самоуправления Донецкой области, и в целом, они поддерживают Концепцию. Однако, есть и предложения: они касаются вопросов создания соответствующих материальных, финансовых и организационных условий для осуществления органами местного самоуправления собственных и делегированных полномочий; усовершенствования системы участия населения в принятии управленческих решений, содействия развитию демократического общества; установления механизмов государственного контроля за законностью решений органов местного  самоуправления и качеством предоставления населению административных и социальных услуг; механизмов передачи полномочий государством органам местного самоуправления.

Предложения по уточнению и дополнению Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине подготовлены областным советом с учетом мнения территориальных громад области и направлены в Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины в марте этого года.

Обсуждение Концепции продолжается. Во второй декаде мая текущего года планируется проведение Круглого стола на тему «Реформирование местного самоуправления и исполнительной власти – необходимое условие успешного развития регионов» с участием представителей органов местного самоуправления, научных учреждений, общественности, объявление, о проведении которого будет размещено на официальном сайте областного совета

Вопрос:

По поручению Премьер-министра Украины Николая Азарова Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины  был разработан проект Закона Украины «О сотрудничестве территориальных громад», которым определяются организационно-правовые основы сотрудничества территориальных громад, принципы, формы, механизмы такого сотрудничества, его стимулирования, финансирования и контроля. Подавал ли свои предложения Донецкий областной совет к данному законопроекту?

Андрей Федорук:

Возможность сотрудничества территориальных громад закреплена Конституцией Украины и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине». А вот разработка конкретных механизмов сотрудничества на принципах ресурсно-организационной кооперации очень актуальна.

Донецким областным советом с учетом мнения органов местного самоуправления Донецкой области подготовлены замечания и предложения к указанному  законопроекту и направлены в адрес Украинской ассоциации районных и областных советов  и Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. В частности это касалось предложений относительно доработки понятийного аппарата: четкого определения понятий «сотрудничество территориальных громад», «совместные проекты сотрудничества», а также упрощения процедуры принятия решений органами местного самоуправления о сотрудничестве территориальных громад.

 В законе четко должно быть все прописано, чтобы не было разночтений, и было все понятно.

Вопрос:

Был разработан проект закона Украины «Об объединении территориальных громад», что Вы можете сказать о данном законопроекте?

Андрей Федорук:

Этот законопроект направлен, в первую очередь, на реформирование органов местного самоуправления сельского уровня, а также на устранение недостатков в административно - территориальном устройстве Украины в отношении населенных пунктов, присоединенных к городам областного значения, которые вместе с ними составляют единые территориальные громады, так называемые «матрешки».

Вместе с тем, поддержав в целом идеологию законопроекта,  нами были направлены предложения в Министерство  регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины и Комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления. Мы считаем, что процессу объединения громад  должна предшествовать разработка и утверждение перспективного плана формирования громад, которая должна осуществляться специализированными организациями. Учитывая принцип добровольности объединения громад, нужно усилить раздел III законопроекта «Государственная поддержка объединения территориальных громад»,  предусмотрев в нем основные принципы предоставления государством финансовой поддержки объединенным территориальным громадам для улучшения инфраструктуры предоставления услуг и транспортной доступности.

Вопрос:

Как может измениться налогообложение в регионах и их финансирование в соответствии с реформой? Какие налоги будут пополнять местные бюджеты, а какие будут отчисляться "к центру"?

Андрей Федорук:

Важно отметить, что ключевым принципом в этом вопросе Президент Украины считает централизацию бюджетной системы Украины путем передачи значительной части налогов в местные бюджеты.

При этом важно понимать, что переход к децентрализации будет постепенным и тесно связанным с развитием экономических возможностей территорий.

Концепция  реформирования предусматривает, что финансовую основу осуществления органами местного самоуправления собственных полномочий составляют налоги и сборы, которые по своей природе связаны с соответствующей территорией, что является стимулирующим фактором для повышения активности территориальных громад.

Поэтому в качестве первых шагов на пути к финансовой самодостаточности местного самоуправления является необходимость перераспределения доходных источников между бюджетами различных уровней. Например, зачисления в областные и районные бюджеты части налога на прибыль предприятий: 2 % - в областные бюджеты, 3 % - в районные.

В свою очередь, Научно-методическим советом Донецкого городского совета при участии специалистов Института экономико-правовых исследований НАН Украины предлагается зачислять в местные бюджеты 50 % налога на доходы граждан и 20 % налога на прибыль субъектов хозяйствования, а оставшиеся после распределения средства в равных пропорциях распределять между областным и государственным бюджетами.

Работа предстоит огромная. Реализация Концепции рассчитана на два этапа. На первом, подготовительном этапе (2013 - 2015 гг.),  предусматривается:

  • принять законодательные акты по усовершенствованию механизмов участия граждан в принятии решений на местах, урегулированию вопросов проведения общих собраний жителей территориальных громад, созданию условий для реализации права территориальных громад на добровольное объединение с предоставлением государственной поддержки, вновь созданным объединенным громадам;
  • унифицировать и стандартизировать административные  и социальные  услуги, которые предоставляются населению органами местного самоуправления и исполнительной власти;
  • создать рабочие группы по подготовке, популяризации и проведению реформы местного самоуправления в каждом регионе;
  • определить на законодательном уровне собственные полномочия, функции, права, обязанности и ответственность  органов местного самоуправления по предоставлению населения качественных административных и социальных услуг;
  • обеспечить комплексную подготовку должностных лиц привлеченных к проведению реформы на государственном и региональном уровнях.

На втором этапе реформы (2015 - 2020 гг.) предусматривается:

  • законодательное урегулирование системы административно-территориального устройства;
  • завершение формирования законодательной базы деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти на новой территориальной основе;
  • создание конституционной основы для создания исполнительных органов областных и районных советов, распределение полномочий между ними и соответствующими местными администрациями;
  • осуществление институциональной реорганизации органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти на новой территориальной основе с перераспределением полномочий;
  • проведение местных выборов с учетом реформированной системы местного самоуправления.

    По информации Донецкого областного совета. www.sovet.donbass.com

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Поиск по сайту :

stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2016 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!