новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Загрузка...
Loading...
Загрузка...

Новости Донецка и области

2 февраля 2014 года

О. Сюсяйло: «Комплекс мероприятий, принятых совместно с органами власти и правоохранителями, положительно повлиял на укрепление законности в регионе»

прокурор Донецкой области проинформировал о состоянии законности в области 

прокурор Донецкой области проинформировал о состоянии законности в области

Прокурор Донецкой области Олег Сюсяйло во время второго пленарного заседания 27-й сессии областного совета проинформировал депутатов областного совета о состоянии законности, мерах по ее укреплению и результатах деятельности органов прокуратуры области.

Приводим полный текст доклада:

Уважаемые Андрей Михайлович, Андрей Владимирович, депутаты, представители средств массовой информации, приглашенные!

Сегодня, выполняя требования действующего законодательства, я проинформирую общественность региона и депутатов областного совета о состоянии законности, каким он был в регионе в 2013 году, а также о мерах, принимались для его обеспечения.

В своем докладе о состоянии законности и правопорядка я обращу ваше внимание на наиболее актуальные и острые вопросы, решение которых, по моему мнению, стало возможным только благодаря объединению совместных усилий всех региональных органов - правоохранительных, местного самоуправления, государственных и т.д.

Обеспечение эффективного противодействия преступности и коррупции в государстве, безусловно, были и остаются главными задачами правоохранительных органов.

Реализованные прокурорами, вместе с правоохранительными органами, в условиях действия нового уголовного процессуального законодательства совместные мероприятия, в том числе координационного характера, в общем способствовали стабилизации криминогенной обстановки в регионе.

Могу констатировать, что новеллы Кодекса, хотя еще в условиях наработки практики их применения, уже смогли показать свою эффективность.

Результатом таких наработок стали определенные положительные сдвиги в состоянии соблюдения законности, как в целом, так и в отдельных сферах общественной жизни региона.

Благодаря работе правоохранительных органов области приобрела устойчивость тенденция к снижению уровня преступности.

Ниже общегосударственной оказалась удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, совершенных группой лиц.

Удалось достичь уменьшения количества самых дерзких уголовных преступлений против жизни и здоровья человека, против собственности, в частности умышленных убийств, разбойных нападений, грабежей.

Хотя, стоит сказать, что в структуре уголовных правонарушений области продолжают доминировать преступления против собственности, они составляют более половины от всех совершенных уголовных деяний.

Значительно выше областного этот показатель в Калининском, Кировском районах г. Донецка, Никитовском районе г. Горловки, Горняцком районе г. Макеевки, Орджоникидзевском и Приморском районах г. Мариуполя, городах Краматорске, Славянске и Артемовском районах. Ежемесячно в течение года рос уровень раскрытия уголовных преступлений, который в итоге достиг 44,4 %, а раскрытие умышленных убийств - 91,5 %.

Область по напряженности работы правоохранительных и судебных органов заняла лидирующую позицию в государстве.

В суды направлено более 21000 производств с обвинительным актом, удельный вес которых составил почти 40 % от всех законченных. Эффективно расследовались производства об актуальных преступлениях, получили широкий общественный резонанс.

В кратчайшие сроки закончено следствие по факту падения самолета АН -24 сообщением «Одесса-Донецк»; по захвату заложников - работников ООО «Грандфинресурс» ; разбойного нападения на ювелирный магазин в г. Мариуполе, во время которого убиты 2 человека.

Эффективно принимались меры, направленные на обеспечение возмещения убытков, причиненных уголовных преступлений пострадавшим гражданам и государству, то есть на восстановление нарушенных прав.

С причиненных преступлениями убытков в сумме 116,6 млн. гривен реально во время следствия возмещено 47 млн. гривен, на 430,6 млн. гривен наложен арест на имущество подозреваемых на 65 млн. гривен заявлено исков.

Несмотря на снижение по сравнению с прошлым годом, количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии на 42,7 %, их удельный вес в структуре преступности остается выше, чем в целом по стране.

Выше областного этот показатель оказался в Октябрьском районе г. Мариуполя, городах Харцызске и Шахтерске, Ясиноватском, Краснолиманском, Красноармейском, Константиновском, Володарском районах.

Во многом это обусловлено некоторым ослаблением профилактической работы по предупреждению правонарушений в подростковой среде, в том числе путем воздействия на преодоление вредных привычек среди детей, безнадзорности и жестокости в их окружении. Пониженная эффективность такой работы, как со стороны органов внутренних дел, так и соответствующих служб по делам детей местных органов исполнительной власти.

Наряду с этим, особенно беспокоят несколько обстоятельств, которые также способствуют подростковой преступности, а это: и рекламная пропаганда употребления спиртных напитков, выдача разрешительных документов на реализацию и торговлю алкогольными напитками без учета специфики расположения объектов социально-культурного назначения и учебных заведений; широкая доступность алкоголя, особенно для молодежи, распространены случаи продажи пива и слабоалкогольных напитков подросткам.

В этом смысле правоохранительные органы продолжают принимать решительные меры по лишению разрешительных документов субъектов предпринимательства, реализующих запрещенную продукцию детям. Но в преодолении этой проблемы важным рычагом может стать лишь сотрудничество правоохранителей и органов власти на местах, и в первую очередь путем взаимного информирования.

Это сотрудничество необходимо усиливать.

На состояние криминогенной обстановки существенно влияет проблема распространения пьянства. В состоянии алкогольного опьянения в области совершается каждый пятый преступление.

Хуже положение сложилось в городах Авдеевке, Димитрове, Селидово, Снежное и Амвросиевском районе.

Это обусловлено, прежде всего, ненадлежащим состоянием профилактики пьянства, ослаблением административного влияния со стороны участковых инспекторов милиции и неприятием соответствующие меры к минимизации потребления алкоголя со стороны местных органов власти.

На этом направлении следует прибегать к поиску новых форм взаимодействия, вспоминать исторические методы, которые когда-то уже показали свою эффективность.

Нерешенной остается проблема профилактики рецидивной преступности. Удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее привлекались к уголовной ответственности, составила 30,8 %, по стране - 29,3 %.

Выше областного удельный вес таких правонарушений в городах Авдеевке, Димитрове, Докучаевске, Краматорске, Харцызске, Центрально-Городском районе г. Макеевки, Октябрьском и Орджоникидзевском районах г. Мариуполя.

Одной из причин высокого уровня рецидивной преступности является не трудоустройство раньше осужденных, большинство из которых не имеют постоянной работы и средств существования.

Ежегодно в область из мест лишения свободы, после отбытия наказания, возвращается около шести тысяч таких лиц. В то же время для этих граждан в регионе бронируется не более трехсот рабочих мест в год.

Поэтому на общеобластном уровне целесообразно было бы задуматься над разработкой Программы по трудоустройству и привлечения к общественно - полезному труду этой и других категорий граждан, склонных к совершению преступлений и правонарушений.

Но одним из наиболее опасных факторов криминализации в области продолжает оставаться наркомания.

В прошлом году несколько уменьшено количество выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Это, прежде всего, можно объяснить спадом активности в деятельности оперативных подразделений. Но, по итогам прошлого года уже сделан анализ такого состояния, выводы. Сейчас готовимся принять ряд мер, направленных на усиление эффективного воздействия на эту проблему.

В частности установлено, что некоторые законодательные рычаги не сработали, они вообще не задействовались. Так, в течение года со стороны правоохранительных органов не инициировалось вопрос о запрете деятельности разного рода увеселительных заведений, где имели место факты массового потребления и распространения наркотиков.

Такой механизм сейчас уже отработан, ожидаем результатов! В этом вопросе также прошу помощи общественности.

Не теряют актуальности вопросы противодействия незаконной организации игорного бизнеса, прежде всего в городах Краматорске, Славянске, Ворошиловском, Киевском и Пролетарском районах Донецка, Центрально-Городских районах городов Горловки и Макеевки, Добропольском районе.

В прошлом году правоохранителями в суд направлено 39 обвинительных актов в отношении лиц, которые организовывали такую незаконную деятельность, но проблема остается нерешенной.

Медленно на нее влияют и органы местного самоуправления. Общественность не привлекается к выявлению мест, где такие преступления совершаются. Информирование правоохранительных органов о таких фактах со стороны органов местной власти почти не осуществляется.

Считаю, что не сделаю открытия, если скажу: «Профилактика преступности будет эффективной только тогда, когда к этой работе будут привлечены все органы власти, а не только правоохранители».

В то же время, констатируем, что в некоторых городах области вообще отсутствуют программы по борьбе с преступностью и ее профилактики, а в большинстве, где они есть, на такие мероприятия средства не выделяются, мероприятия, которыми предусмотрены - не выполняются или являются формальными.

Поэтому, пользуясь случаем хотелось бы обратиться к главам органов местного самоуправления по пересмотру этих программ и изменения отношения к их выполнению.

Учитывая имеющиеся проблемы в вопросах профилактики и противодействия преступности, прокуратурой области в Донецкой областной государственной администрации направлены предложения к региональной Программе борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в Донецкой области на 2014-2018 годы, на наш взгляд имеет кардинально повлиять на криминогенную ситуацию в регионе. Надеюсь, что такая Программа и предусмотренные ею мероприятия будут поддержаны областным советом, а дальнейшее их выполнение реально позволит повлиять на состояние преступности в регионе.

Приоритетным в работе правоохранительных органов области оставались вопросы противодействия организованной преступности и коррупции. В течение прошлого года разоблачено 15 организованных преступных группировок, в том числе 8 - в сфере экономики, 2 - с коррумпированными связями. В суд направлено 110 уголовных производств с признаками коррупции в отношении 123 человек.

К 11 годам лишения свободы приговорен семь (7) членов преступной группировки, из которых один - бывший руководитель подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков городского отдела милиции, которые за вознаграждение сбывали гражданам наркотические средства.

Красноармейским городским районным судом к 3 годам лишения свободы приговорен председатель сельского совета, который требовал и получил взятку (10 тыс. гривен) за предоставление разрешения на размещение объекта малой архитектурной формы.

Также в суд направлено 121 протокол об административных коррупционных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, к ответственности привлечено 112 должностных лиц. Еще 62 госслужащего за нарушение антикоррупционного законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вместе с этим, хотелось бы обратить внимание на то, что в соответствии с требованиями Закона Украины «О предотвращении и противодействии коррупции» на руководителей всех уровней также возложена обязанность по принятию мер по выявлению коррупционеров в составе подчиненных органов. К сожалению, такого рода сообщений в органы прокуратуры в прошлом году почти не поступало.

Считаю, что в результате понимания того, что Президентом нашего государства этот год определен как год борьбы с коррупцией, такая ситуация исправится.

В условиях трансформации уголовного процесса деятельность органов прокуратуры области направлялась на обеспечение соблюдения конституционных прав граждан, постановления законных судебных решений по уголовным делам и производствах.

Благодаря принятым мерам, обеспечено высокое качество и результативность участия прокуроров в уголовном производстве в суде. С участием прокуроров судами области вынесено почти 10 тысяч приговоров.

Применение положений нового Уголовного процессуального кодекса Украины относительно заключения соглашений способствовало упрощению процесса в 24,7 % производств. Судами области об утверждении соглашений принято 2315 решений.

По приговорам осуждено более 14 тысяч человек, из них к лишению свободы 30,4 %. Принятые совместные мероприятия способствовали обеспечению оперативности правосудия.

Усилен надзор за соблюдением конституционных прав граждан в учреждениях предварительного заключения, исполнения наказаний и применения мер принудительного характера.

Из-за применения к лицам, совершившим преступления, мер альтернативных заключению под стражу (домашний арест и залог), на полторы тысячи удалось уменьшить количество лиц, находящихся в следственных изоляторах.

Именно поэтому повысился уровень обеспечения достойными, соответствующие европейским стандартам, условиями содержания подозреваемых в этих заведениях, а вот же и соблюдения прав этой категории граждан. То есть, новый УПК обеспечил не только быстрый и эффективную защиту прав потерпевших, но и соблюдения прав подозреваемых.

Существенно снижен уровень рецидивной преступности (35%) среди осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. В учреждениях исполнения наказаний и СИЗО не допущено убийств, массовых эксцессов и других особо тяжких преступлений среди заключенных и осужденных.

Органами прокуратуры Донецкой области активно проводилась работа вне уголовно - правовой сферы, в частности в части надзора за соблюдением и применением законов, направленных на реальную защиту конституционных прав и свобод граждан, интересов государства, защиты предпринимательской деятельности и окружающей среды.

По результатам проведенных более пяти тысяч проверок в порядке надзора за соблюдением и применением законов начато почти 250 уголовных производств, внесено и рассмотрено более пяти тысяч документов прокурорского реагирования.

Такое прокурорское влияние способствовало уменьшению на 31 млн. гривен размера задолженности по выплате заработной платы, на 86 млн. гривен - по уплате административно -хозяйственных санкций за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, снижению на 17% уровня производственного травматизма.

Вместе с этим, не удалось исправить до желаемого состояние соблюдения прав граждан в сфере труда и социальной защиты. По сумме задолженности по выплате заработной платы, уплате обязательных платежей в Пенсионный фонд Украины, область занимает первое место в государстве.

Больше всего беспокоит то, что задолженность по выплате заработной платы и уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование возникали в течение года на предприятиях коммунальной собственности.

Хуже положение наблюдалось на предприятиях городов Артемовска, Горловки, Донецка, Доброполье, Енакиево, Краматорска, Макеевки, Славянска, Харцызска, Ясиноватой, Новоазовского и Старобешевского районов.

Одной из причин такого положения было безразличное отношение владельцев коммунальных предприятий, в лице районных, городских, поселковых, сельских советов и их исполнительных органов в обязанности по защите прав работников таких предприятий. Медленно этими органами использовалось право по принятию решений о выделении дополнительного финансирования таким предприятиям за счет местных бюджетов.

При этом прокурорскими проверками продолжают устанавливаться факты, когда органами местного самоуправления не осуществляется надлежащий и принципиальный контроль за выполнением руководителями предприятий коммунальной формы собственности условий контрактов по их обязанности своевременно выплачивать заработную плату и платить налоги и т.д.

В бюджеты всех уровней по документам прокурорского реагирования возмещено 71,7 млн. гривен, при осуществлении надзора за соблюдением и применением законов заявлено исков о взыскании в бюджеты более 141,7 млн. гривен, предотвращено незаконное возмещение из бюджета средств в размере более 62 млн. гривен.

Одной из насущных проблем в регионе, что требует дополнительного внимания, является соблюдение законности при проведении процедуры государственных закупок. Более половины процедур закупок, проведенных в 2013 году (более 3 млрд. гривен), составляли закупки у одного участника (1,5 млрд. гривен).

На сумму 2,3 млрд. гривен осуществлено приобретение товаров, работ и услуг без применения процедуры закупок.

Наибольшие суммы закупок такого рода характерны для городов Донецка, Мариуполя, Макеевки, Горловки, Енакиево, Краматорска, Константиновки, Славянска.

В сфере защиты государственного и коммунального имущества также достигнуты определенные результаты.

В частности, по документам реагирования отменено 10 незаконных локальных нормативных актов, в бюджеты возмещено 2,2 млн. гривен, в суд заявлены иски на сумму 2,4 млн. гривен, к ответственности привлечено 72 должностное лицо.

Выявлено 27 фактов полного или частичного уничтожения объектов государственной и коммунальной собственности, всего на территории городов Артемовска, Донецка, Горловки, Краматорска, Харцызска. В настоящее время по этим фактам проводится досудебное расследование.

Значительное количество проверок прокурорами проведено по вопросам соблюдения прав предпринимателей на свободное осуществление выбранного вида деятельности.

Проверками охвачено деятельность почти всех контролирующих органов. В их деятельности устанавливались отдельные факты нарушений прав предпринимателей. Вследствие реагирования прокуроров такие нарушения устранялись, а при их предположение к ответственности привлечено 300 должностных лиц органов государственного контроля и правоохранителей.

Прокурором города Горловки направлено в суд обвинительный акт (по ст. 365 ч. 1 УК Украины) в отношении инспектора Горловской налоговой инспекции, в целях воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, сфальсифицировали данные о наличии у предприятия многочисленных нарушений.

Значительный объем работы проведен органами прокуратуры в экологической сфере. Проведено предварительное следствие по 14 уголовным производствам, в бюджет возмещено 53,8 млн. гривен.

Внедрена практика принуждения в судебном порядке выполнять взятые на себя обязательства по уменьшению количества выбросов в атмосферный воздух экологически опасными предприятиями области, что привело к уменьшению на треть.

Мы будем продолжать эту работу и в текущем году.

Кстати, коллегия, которая состоялась в прокуратуре области 10 января, определила ряд приоритетов в прокурорско-следственной деятельности региона, а это:

  • Предотвращение и противодействие коррупции;
  • Соблюдения прав граждан на оплату труда, социальное, пенсионное обеспечение;
  • Защита прав инвалидов;
  • Защита прав несовершеннолетних, многодетных семей;
  • Защита интересов государства от неправомерных посягательств в бюджетной сфере;
  • Защита интересов государства и граждан в сфере использования земельных ресурсов, при изъятии земель, предоставлении их в собственность и пользование, а также в сфере охраны атмосферного воздуха и водных ресурсов.

Именно на этих направлениях будет сосредоточено основное внимание в деятельности органов прокуратуры Донецкой области в текущем году.

Максимально эффективное использование всех форм представительной деятельности прокурора стало предпосылкой положительных наработок на приоритетных направлениях защиты интересов государства в судебном порядке.

В суды заявлены иски на сумму более 298 млн. гривен, сумма взыскания по удовлетворенным искам прокуроров, по которым судебные решения вступили в силу, превысила 170 млн. гривен, в т.ч. 30 млн. гривен в бюджет, в добровольном порядке возмещено и реально выполнено судебных решений на сумму 285 млн. гривен, из них почти 40 млн. гривен - в бюджет.

Чрезвычайно важным и актуальным для области является вопрос исполнения судебных решений.

К сожалению, органы государственной исполнительной службы в полном объеме не обеспечивают выполнения возложенных на них функций, в связи, с чем невыполненными остаются 50 % судебных решений, вынесенных в пользу граждан и государства.

Органами прокуратуры области, с целью повышения эффективности работы в этом направлении, внесены 377 представлений, по результатам, рассмотрения которых к ответственности привлечено 79 должностных лиц органов государственной исполнительной службы и контроля.

Принятые меры способствовали исполнению судебных решений, вынесенные по искам прокуроров, на сумму 180 млн. гривен. В текущем году органы прокуратуры продолжат эту работу и будут координировать деятельность контролирующих органов в этом направлении.

В течение года прокурорами выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере земельных правоотношений.

По представлениям прокуроров г. Донецка, Амвросиевского, Володарского, Великоновоселковского, Волновахского, Александровского районов, Артемовским, Краснолиманским, Константиновским межрайонными отменялись решения о передаче земель в собственность и пользование без соблюдения порядка, определенного статьями 122 - 124 Земельного кодекса Украины.

Всего по документам реагирования прокуроров предупреждено незаконное предоставление земель площадью 549 гектаров стоимостью более 17 млн. гривен.

В городах Макеевке, Димитрове, Добропольском районе органами местного самоуправления и исполнительной власти своевременно не обеспечен пересмотр договоров аренды земельных участков с целью увеличения размера платы за пользование землями запаса, в результате чего местные бюджеты недополучали значительные средства.

Распространенный характер получили факты самовольного занятия земельных участков, остается без внимания должностных лиц органов местного самоуправления.

Расследовано и направлено в суд 7 уголовных производств с признаками коррупции в сфере земельных отношений, в том числе 4 - по фактам получения взяток за содействие в выделении земельных участков.

В завершение выступления хочу сказать, что в целом комплекс мероприятий, приняты прокуратурой во взаимодействии с органами власти и правоохранительными органами, положительно повлиял на укрепление законности в регионе.

Органы прокуратуры области и в дальнейшем будут принимать все предусмотренные законом механизмы для обеспечения законности в регионе, надежной и результативной работы по защите прав граждан и интересов государства, снижение уровня преступности и т.д.

Спасибо за внимание!

По информации Донецкой областной государственной администрации. www.donoda.gov.ua

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Группа Донбасс информационный в Googleplus   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:
Google +

Поиск по сайту :

stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2016 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!